八部門發文 加快傳統制造業轉型升級

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

近日，工業和信息化部等八部門發布《關于加快傳統制造業轉型升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，傳統制造業是我國制造業的主體，是現代化產業體系的基底。推動傳統制造業轉型升級，是主動適應和引領新一輪科技革命和產業變革的戰略選擇，是提高產業鏈供應鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進新型工業化、加快制造強國建設的必然要求，關系現代化產業體系建設全局。

《意見》提出，到2027年，傳統制造業高端化、智能化、綠色化、融合化發展水平明顯提升，有效支撐制造業比重保持基本穩定，在全球產業分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、70%，工業能耗強度和二氧化碳排放強度持續下降，萬元工業增加值用水量較2023年下降13%左右，大宗工業固體廢物綜合利用率超過57%。

持續鞏固“去產能”成果

黨的十八大以來，我國制造業已形成了世界規模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發展優勢，成為科技成果轉化的重要載體、吸納就業的重要渠道、創造稅收的重要來源、開展國際貿易的重要領域，為有效應對外部打壓、世紀疫情沖擊等提供了有力支撐，為促進經濟穩定增長作出了重要貢獻。

數據顯示，我國石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統制造業增加值占全部制造業的比重近80%，是支撐國民經濟發展和滿足人民生活需要的重要基礎。

不過，與此同時，我國傳統制造業“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創新能力不強、產業基礎不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優勢面臨較大挑戰，需加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現轉型升級。

記者注意到，《意見》從堅持創新驅動發展，加快邁向價值鏈中高端等方面提出了具體舉措。

《意見》提出要加快先進適用技術推廣應用。鼓勵以企業為主體，與高校、科研院所共建研發機構，加大研發投入，提高科技成果落地轉化率。

同時，持續鞏固“去產能”成果，依法依規淘汰落后產能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，科學細化項目管理目錄，避免對傳統制造業按行業“一刀切”。

構建名精優新品牌矩陣

《意見》還提出，著力增品種提品質創品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環節，大力開發智能家居、綠色建材、工藝美術、老年用品、嬰童用品等領域新產品。推動供給和需求良性互動，增加高端產品供給，加快產品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質量工程，推動企業健全完善先進質量管理體系，提高質量管理能力，全面提升產品質量。

問及如何理解“分級打造中國消費名品方陣”，賽迪顧問消費經濟研究中心高級分析師秦博在接受《每日經濟新聞》記者書面采訪時表示，當經濟處于高速增長時期，市場參與者獲利能力較強，但是當經濟增速趨于穩定后，競爭加劇，推動消費市場形成消費分級，各層級消費品均有各自的客戶群，根據不同企業主體，形成品牌培育梯度等，構建名精優新品牌矩陣。

《意見》還提出，要加快企業品牌、產業品牌、區域品牌建設，持續保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動傳統制造業標準提檔升級，完善企業技術改造標準，用先進標準體系倒逼質量提升、產品升級。

談及當前我國在打造“中國制造”高端品牌方面存在的短板，秦博對每經記者表示，與發達經濟體相較，“中國制造”高端品牌在核心技術和創新能力方面仍有提升空間。“中國制造”高端品牌的供應鏈相對較弱，對國際供應鏈的依賴較強。

在秦博看來，隨著中國人力成本的提升，人口紅利亦呈銳減趨勢。在此背景下，應加大在制造過程中的服務要素中間投入，如技術要素、信息要素、資金要素等生產性服務的投入，這有利于提高制造業創新能力和技術水平。

“同時，還應拓展制造過程的價值鏈環節，從單純的制造環節拓展到全生命周期環節，尤其是向價值鏈的高端環節延伸，打造國際化的‘中國制造’高端品牌，提升在全球價值鏈體系中的品牌認知度。”秦博說。