地方生態環境局負責人口中的“綠色園區”，企業竟當著督察組的面編造謊言……

“眼睛熏得睜不開，每咽一次吐沫都感覺嗓子疼?！边@是中央生態環境保護督察組工作人員在河南長葛經濟開發區暗訪夜查時的真實感受。 12月22日，中央生態環境保護督察集中通報典型案例，指出許昌市長葛經濟技術開發區（以下簡稱長葛經開區）、平頂山市寶豐高新技術產業開發區（以下簡稱寶豐高新區）大氣污染防治工作不力，非法排放大氣污染物等問題突出，重污染天氣應急減排責任不落實。 實際上，2023年以來，河南省大氣污染防治工作已經屢次被檢查、通報。根據生態環境部公布的數據，2023年10月份，全國168個重點城市空氣質量排名后20位中，河南省多個城市上榜，其中，安陽市排倒數第二位，新鄉市倒數第三位，鶴壁市倒數第九位，商丘市倒數第十三位，許昌市倒數第十八位，周口市倒數第十九位，開封市倒數第二十位。 2023年10月份，全國168個重點城市空氣質量排名 圖片來源：生態環境部 2023年11月末，《每日經濟新聞》記者跟隨中央第二生態環境保護督察組實地來到長葛和寶豐縣。督察過程中，記者發現，當地有些企業面對督察組的詢問滿嘴胡話，弄虛作假，甚至拒絕提供生產記錄。 有企業接連編造謊言 拒不提供生產記錄 許昌市長葛經開區2015年2月被河南省政府認定為省級開發區，規劃面積19.85平方公里，主導產業為裝備制造、再生金屬及制品等。 鑫金匯不銹鋼公司（以下簡稱鑫金匯）位于長葛市經開區循環經濟產業園內，作為園區的納稅大戶，鑫金匯近年來連續新增產能，對外宣稱已經形成年產100萬噸再生不銹鋼板坯的能力。 《每日經濟新聞》記者跟隨督察組來到公司車間，面對大大小小近20個煉鋼爐，企業負責人卻說不清煉鋼爐的建設時間。督察組工作人員于是選擇從生產記錄入手，要求企業提供2011年以來的生產記錄。然而，鑫金匯負責人卻表示，公司一般只保留3個月以內的生產記錄。 “這是不可能的，鋼鐵企業的生產記錄怎么可能只保存3個月?！倍讲旖M工作人員隨即對鑫金匯的說法表示了質疑，嚴肅指出欺騙督察的后果，并要求企業積極配合督察工作，如實提供生產記錄。 即便在這樣的氣氛下，鑫金匯負責人仍然一口咬定沒有2021年之前的生產記錄，并聲稱2021年前的生產記錄全被暴雨沖走了。 “2021年7月20日之后河南連續下暴雨，公司辦公樓受到大雨沖擊，所有紙質資料全部被沖走，連辦公電腦也報廢了，所以之前的生產記錄（包括紙質版和電子版）全部都沒有了。”鑫金匯負責人說。 企業方的遮遮掩掩加深了督察組的懷疑。盡管天色已晚，督察組工作人員仍在一絲不茍查閱企業存檔的文件。經過仔細查閱，終于在其中發現鑫金匯2011年~2023年的全部生產記錄。面對鐵一般的事實，企業負責人面紅耳赤，默不作聲。 經過仔細分析該公司十多年的生產記錄，督察組發現，鑫金匯負責人之所以接連編造謊言搪塞，主要是因為該公司多個產能項目沒有按照規定進行產能置換，多次違規新增鋼鐵產能。 借技改名義違規上馬“兩高”項目 長葛經開區循環經濟產業園位于長葛市大周鎮西南部，規劃面積7.42平方公里，建成區面積5.01平方公里。園區先后被確定為國家循環經濟試點單位、國家城市礦產示范基地、國家循環經濟教育示范基地。 當地生態環境局負責人向《每日經濟新聞》記者介紹，經過40余年的發展，長葛逐步形成了從廢舊金屬回收、分揀、冶煉、精深加工到產品銷售的完整產業鏈。2016年至今，園區步入綠色發展階段，完成了天然氣替代、超低排放改造等工作。 在這個以“綠色發展”著稱的循環經濟產業園，記者跟隨督察組工作人員暗訪時，為何看到的卻是另一番“景象”？ 在典型案例通報中，督察組指出，2017年，長葛經開區的鑫金匯不銹鋼公司在未實施產能置換、未辦理相關審批手續的情況下，違規新建1臺50噸AOD（氬氧脫碳法）爐，新增不銹鋼產能達45萬噸/年。 2023年，該公司又以技改名義，仍未實施產能置換、未辦理相關審批手續，再次違規新建1臺75噸電弧爐和1臺50噸AOD爐，至少新增不銹鋼產能45萬噸/年，目前其爐底基座已建成，部分爐體設備已到位。 鑫金匯不銹鋼公司違規建設的AOD爐和中頻爐 圖片來源：中央環保督察通報 《每日經濟新聞》記者了解到，所謂的技改，就是綠色化改造。當時，鑫金匯已經被生態環境部門查出存在超排的問題。然而，企業一方面在技改，另一方面卻悄悄違規上馬“兩高”項目，新增鋼鐵產能。 根據2013年國務院公布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，其中明確嚴禁建設新增（鋼鐵）產能項目，產能嚴重過剩（鋼鐵）行業項目建設，須制定產能置換方案，實施產能等量或減量置換。 督察組工作人員向《每日經濟新聞》記者表示，按照國務院的要求，鋼鐵企業的煉鋼產能需要上報，如果沒有上報，就不在國家的“底單”中，就沒有辦法按照規范流程進行產能的替代和置換。鑫金匯在發展過程中卻把國家政策當成了“耳旁風”。 為什么沒有上報？面對督察組的疑問，當地發改局的回復是：“已經將政策和企業講了，企業自己沒有報，所以地方上也就沒有給他報。” 此外，督察還發現，鑫金匯2016年按照長葛市工信部門的要求，拆除了屬于落后生產裝備的6臺25噸中頻爐，之后卻于2017年違規全部復建，且于2018年至2019年再次違規建設3臺50噸中頻爐。 應淘汰設備打著“鐵合金”項目旗號長期違規生產 《每日經濟新聞》記者跟隨督察組在長葛經開區走訪中發現，園區街道兩旁，各類回收金屬的店招隨處可見。園區內大大小小數百家企業，從全國各地回收廢舊金屬，分揀壓制，再賣給大的鋼鐵企業，從而形成廢舊金屬回收、利用、加工、銷售的循環經濟產業鏈。 根據鑫金匯官網介紹，公司以循環經濟園區為依托，以廢鋼原料集散地為優勢，不斷完善產業鏈條，走減量化、再利用、資源化的循環經濟發展之路。 實際情況果真如此嗎？ 記者注意到，在長葛經開區內，河南青浦合金材料有限公司（以下簡稱青浦合金公司）主要為鑫金匯生產不銹鋼產品提供鐵水。通過企查查股權穿刺，青浦合金公司為鑫金匯全資子公司。 “不不不，這不是煉鐵高爐，這是鐵合金高爐！”面對督察組的詢問，青浦合金公司負責人情緒激動地說。 青浦合金公司負責人試圖定性的，是企業內兩座建于2007年的380立方米高爐。光從字面上看“煉鐵高爐”與“鐵合金高爐”似乎區別不大，實際上二者截然不同。 早在2011年，國家發布的《產業結構調整指導目錄》，明確指出將200立方米及以下鐵合金高爐和400立方米及以下煉鐵高爐列為落后淘汰類生產裝備，應立即淘汰。這意味著，對這家公司而言，380立方米煉鐵高爐將被直接淘汰，這個規格的鐵合金高爐則能夠予以保留。 記者進一步調查發現，青浦合金公司負責人之所以對此話題如此敏感，主要因為該公司生產的鐵水全部運往鑫金匯進行煉鋼。青浦合金和鑫金匯所形成的煉鋼產業鏈，到底屬于長流程煉鋼還是短流程煉鋼，對公司發展而言有著非同一般的意義。 工信部等七部門印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》指出，加快實施電爐短流程煉鋼高質量發展引領工程，對全廢鋼電爐煉鋼項目執行差別化產能置換、環保管理等政策，創建世界先進的電爐鋼產業集群。 2023年1月28日，河南省發展和改革委員會網站發布了《關于印發河南省“兩高”項目管理目錄（2023年修訂）的通知》（以下簡稱《通知》）。該《通知》提出，短流程煉鋼項目不再列入“兩高”（高耗能、高污染）目錄。 督察組工作人員向《每日經濟新聞》記者表示，對于鑫金匯而言，將廢鋼在電爐中融化為鐵水，再進行下一步生產，就屬于短流程煉鋼的范疇。如果單純用鐵礦石煉鋼，就屬于長流程，應當按照“兩高”項目管理。 面對督察組的疑問，青浦合金公司負責人的解釋是，公司以進口的紅土礦為原料生產鐵水，含鎳量為1.3%左右?！盁挸鰜淼蔫F水中含有鎳等元素，屬于鐵合金，不是傳統意義上的鐵礦石煉鋼?！? 1.3%的含鎳量是怎樣的概念？根據2011年6月1日實施的鎳鐵標準（GB/T 25049—2010）中，鎳鐵的含鎳量需要大于等于15%，小于80%。而2013年2月1日實施的含鎳生鐵標準（GB/T 28296—2012）中，含鎳生鐵的含鎳量需要大于等于4%。 也就是說，青浦合金公司兩座高爐產品的含鎳量連含鎳生鐵的標準都無法達到，更不用提達到鎳鐵的標準。 督察組工作人員指出，2007年8月，國家發展改革委發布《關于禁止落后煉鐵高爐等淘汰設備轉為它用有關問題的緊急通知》。其中指出，一些地區以鐵合金項目的名義建設（新建或改建）了一批以進口的紅土礦為原料生產鎳鉻生鐵的高爐。這種鎳鉻生鐵高爐實際上就是煉鐵高爐，應該按煉鐵項目要求進行建設，以鐵合金項目建設降低了行業的準入門檻。 青浦合金公司2座380立方米的煉鐵高爐正在生產 圖片來源：中央環保督察通報 督察組在典型案例通報中指出，青浦合金公司建有2座380立方米煉鐵高爐，卻長期打著鐵合金高爐的名義，故意回避是煉鐵高爐的事實，一直未按要求淘汰，違規生產至今。 無組織排放問題突出 有企業監測數據嚴重失真 2023年2月，生態環境部部長黃潤秋赴平頂山市、許昌市對焦化、鋼鐵、玻璃等重點行業開展突擊檢查，發現企業普遍存在不正常運行污染治理設施、超標排放、不落實重污染天氣應急減排措施、生產臺賬弄虛作假等問題。 時隔10個月，《每日經濟新聞》記者跟隨督察組在督察過程中發現，許昌、平頂山兩地企業違法排污問題依然非常突出，部分企業的監測數據嚴重失真，一些企業編制重污染天氣應急減排措施時弄虛作假。 “你的監測設備為什么是手動調節，是不是應該設置成自動，手動是不是不規范？”在青浦合金公司數據監測大廳，督察組工作人員圍繞企業排放污染物在線監測設備和企業反復確認。 青浦合金公司數據監測大廳 圖片來源：每經記者 張懷水 攝 面對詢問，企業方卻以各種理由進行辯解，“我們之前使用的是老設備，沒有這個功能”。后來，企業方又稱：“10月30日更換了備機，所有值都是默認值。我們應該設置成等速跟蹤（自動監測），但因為是備機，所以還沒來得及設置?！? “備機有沒有等速跟蹤的功能，按照文件規定，是不是應該設置成自動？”面對督察組的一再詢問，企業方承認存在工作失誤。 然而，真實情況遠不只是工作失誤那么簡單。據監測，青浦合金公司燒結機煙氣管道多處泄漏，煙氣大量外溢，燒結機機頭煙氣顆粒物排放濃度為15毫克/立方米，超河南省鋼鐵工業大氣污染物排放標準0.5倍，而在線監測顯示僅為1.1毫克/立方米，數據嚴重失真。 而在平頂山市寶豐高新區，違法排污問題同樣突出。督察發現，在寶豐高新區，平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司焦爐煙氣收集效率低，裝煤出焦時黃煙滾滾，污染嚴重。平煤神馬京寶公司委托第三方所做的污染物排放檢測報告還存在憑空編造數據問題。 寶豐高新區部分企業存在違法排污行為 圖片來源：中央環保督察通報 談到在園區督察的感受，督察組同志向《每日經濟新聞》記者表示，最深刻的感受就是無組織排放問題突出，“無組織排放都是不正規的排口，不僅不好監測，也不好監管。煙氣不經任何處理就無組織擴散，對大氣污染和老百姓的影響更大”。 在寶豐高新區，記者發現，企業不僅存在無組織排放問題，有的企業還故意在管道前端私設排口進行偷排。 《每日經濟新聞》記者跟隨督察組來到平頂山市博翔碳素有限公司，在廠房一側，有一處管道用大量鐵皮包裹起來，緊挨的窗戶和墻已經熏黑。 督察組要求打開鐵皮門，映入眼簾的是一個被熏得漆黑的排口，排放的污染物已經黏在管道上，發出刺鼻的味道。 “這個排口為什么設在管道的前端，沒有脫硫除塵，就直接排放了？”面對督察組的詢問，博翔碳素公司負責人表示，因為管道堵了，風送不過來，才設置了這個排口。顯然，這樣的解釋是無法令人信服的。 督察組在通報典型案例時指出，博翔碳素公司瀝青焦、石油焦混捏車間，大量未經處理的煙氣通過私設排放口偷排，逃避監管。 此外，督察還發現，園區內企業應急減排措施存在普遍落實不到位的現象。2023年1～11月，許昌市共啟動3次重污染天氣橙色預警，青浦合金公司和瑞都能源公司先后2次、長海不銹鋼公司1次未按預警要求實施應急減排；晨赫鋁業公司不僅在2023年10月橙色預警管控時未落實停產減排要求，還在督察組檢查時提供虛假生產記錄掩蓋未停產事實。 平煤神馬京寶公司、寶豐潔石煤化公司2023年以來2次橙色預警期間均未落實焦爐負荷降至正常生產負荷80%以下的要求。 記者|張懷水 編輯|陳旭 統籌編輯|易啟江 視覺|陳冠宇 視頻編輯|易啟江 排版|陳旭 記者手記 | 經開區、工業園不能成為污染企業逃避監管的“避風港” 工業園、經濟開發區是一座城市經濟發展的“引擎”，但一些園區打著“綠色發展”的口號，對園區內的企業監管卻睜一只眼閉一只眼，甚至成為部分企業逃避監管的“避風港”。久而久之，園區發展將步入名不副實的尷尬境地。 記者跟隨中央生態環保督察組下沉督察兩座城市，均將大氣污染作為督察重點。這充分說明，大氣污染防治對于當地而言形勢緊迫、任務艱巨。 遺憾的是，園區企業面對督察，卻接連編造謊言，甚至提供虛假生產記錄，企圖瞞天過海。這種行為，一方面反映了企業環保意識淡??；另一方面，也體現出當地政府部門環保宣傳、監管力度的缺失。 中央生態環境保護督察不是所謂的給地方“找茬”“使絆”，而恰恰是為了幫助地方找出“病灶”，開出“藥方”，為生態環境質量的持續改善指明方向，讓綠水青山的美景常駐。 基于此，各地的經開區、工業園及主管部門更要守土有責，加強履職，切勿讓園區成為污染企業逃避監管的“避風港”。