“逆勢下降”背后，經濟第一大省有多努力

每經記者 楊棄非    每經編輯 劉艷美

近日，在一場由廣東省教育廳、廣東省人社廳召開的會議上，一則數據引發關注：2024年，廣東普通高校畢業生規模達84萬人，比2023年少13萬人。

從過往數據來看，這是多年來廣東高校畢業生數量首次出現明顯減少。而與全國相比，2024年普通高校畢業生預計將增加21萬至1179萬人，廣東逆勢下降，更顯“反常”。

廣東怎么了？根據此前官方解讀，這與上一年“迎來首批大規模高職擴招畢業生”不無關系。2023年，廣東高校畢業生達97萬人，比2022年增加25.5萬人，增幅35.6%。

招生數據揭開了一個更完整的廣東高校生變化趨勢。與畢業生人數類似的下滑，出現在2021年，廣東高校招生數從2019年61.63萬暴增至2020年86.61萬之后，再次回落至2021年的69.43萬，三年數據形成“倒U型”曲線。而從細分數據來看，?？普猩鷶凳?020年的峰值主要來源——三年數據分別為32.81萬、56.91萬和39.73萬。

換句話說，廣東2024年畢業生人數下降，實則源自2023年專科畢業生人數暴增。大起大伏背后，潛藏著廣東提振產業技能人才的又一嘗試。

擴招

2019年，隨著“高職院校擴招100萬人”被寫進政府工作報告，全國高職擴招拉開序幕。當年，教育部發布《高職擴招專項工作實施方案》，對擴招重點領域、生源組織、經費保障等作出部署，并將全年高職招生計劃增量具體到114萬人。2020年，政府工作報告將高職擴招的時間進一步延長兩年，并再擴招200萬人。

業內認為，3年高職擴招意在通過擴大招錄退役軍人、下崗職工、農民工等社會生源，彌補高中畢業生人數下降、職業院校招生不足，進而緩解總體結業壓力和技術技能人才短缺的問題。

圖片來源：新華社

面對職校發展的政策利好，廣東動作尤顯急迫。

早在2019年2月，廣東就先一步印發《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019-2021年）》，將“擴容”擺在職教發展的關鍵位置。根據計劃，廣東到2021年將新增12萬個以上高職學位，并整合中職學校，首先通過打通中職升學渠道來擴大生源。

起調不低的廣東，第一年就超額完成擴招任務。數據顯示，當年廣東完成高職擴招12.5萬人，而國家給廣東下達的擴招任務為每年8.12萬人。相比之下，同樣作為制造大省的江蘇，此次高職擴招效果并不盡如人意，因為種種原因，“絕大多數院校都沒完成招生計劃”。而到第二年，廣東擴招數量進一步增長至18萬，也造就了去年高校畢業生的“暴增”。

為何廣東在高職擴招上如此努力？一個原因在于，廣東技能人才的缺口急需補足。

廣東省人社廳數據顯示，與廣東每年培養大約80萬名技能人才相比，每年全省技能人才需求量約達120萬人，技能人才缺口將近40萬人。特別是伴隨當地制造業企業轉型升級不斷加速，用工和就業之間的結構性錯配愈加明顯，“技術性用工荒”幾乎成為廣東“老大難”的問題。

教育問題又是廣東技術用工不足的重要成因。

廣東并不缺人力資源。從2022年數據來看，廣東仍然是全國人口第一大省，人口出生率也居于首位。然而，總體來看，廣東人口受教育程度與經濟發展水平并不匹配。根據“七人普”統計，廣東受高等教育人口占3歲及以上人口比例僅16.3%，在全國各省份當中僅排在第13位，江蘇、浙江兩省則分別居于第5位和第10位。

據廣東省教育廳報告，三年高職擴招共計42萬人，是擴招任務的1.7倍，“為廣東高等教育毛入學率從2018年42.4%提高到2021年53.4%作出了突出貢獻”。

缺口

此后，廣東?？普猩鷶盗坎]能維持在高位。到2022年，這一數字為39.94萬人，雖然比三年高職擴招前2018年的29.05萬人增長10萬余人，但與2020年高峰時的56.91萬人相比，仍相去較遠。

一個原因如廣東省教育廳公布的數據所示，三年擴招的42萬人中，有26萬人為退役軍人、下崗失業人員、農民工和新型職業農民。根據2019年教育部聯合多部委印發的《高職擴招專項工作實施方案》，擴招對象特別包含這些群體。但也有報道提到，此類群體“回爐重造”并不容易，在政策期內能夠推動至此已屬難得。

而盡管廣東在擴招上不遺余力，三年之期也尚不能完全解其“用人之渴”。

最新數據顯示，目前廣東全省技能人才總量達1934萬人，其中高技能人才657萬人，占比34%，已提前完成此前定下的2025年580萬目標；但相比廣東超7000萬的就業人口，技能人才結構與產業升級需求之間的缺口仍然存在。而且，隨著廣東多領域進一步加速催生新質生產力，對高技能人才的需求還將更為迫切。

圖片來源：新華社

廣東也并不愿讓職校發展僅僅停留在三年的短暫上升中。

2020年，廣東將“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大培訓工程納入十件民生實事清單，提出到2022年，技能勞動者占就業總量比例達到25%以上、高技能人才占技能人才比例達35%以上，而后一個指標到2025年的目標還被進一步定在40%，眼下的34%顯然還不及目標。

三年擴招，已然進一步充實廣東職教學位。數據顯示，2019-2022年間，廣東財政計劃安排省屬高職院校新增學位綜合獎補資金33.69億元，支持省屬高職院校建設3.6萬個學位；截至2022年5月已投入94億元建設的省職教城，在校生達到約11萬人；安排10億元支持汕頭、潮州、梅州、云浮4市新建高職院校，2021年年底建成新增學位3.2萬個。

更關鍵的問題是，如何鼓勵更多人走上技能成才之路？

三年期屆滿的2022年，廣東旋即提出實施產業“新工匠”培養計劃，以支持行業企業通過企業新型學徒制、學生學徒制、高技能人才培訓、自主評價等方式遴選“新工匠”。這就是借力“產教結合”，以產業機遇倒逼技能人才的選擇和成長。

以產促教正是廣東的優勢和根基所在。作為全國制造第一大省，廣東不缺產教對接的經驗。2021年就有數據顯示，廣東85家世界500強企業及國內700多家大型企業與技工院校深入對接，全省技工院校73%專業與企業或者行業有合作關系，平均每個專業與7個企業（行業）合作。

今年開年，廣東又出臺《關于加強新時代廣東高技能人才隊伍建設的實施意見》，進一步挖掘產業與職教的深層次互動關系，“發揮行業企業主體作用”。比如，對于行業主管部門和行業組織來說，就是做好高技能人才供需預測和培養規劃；而對于企業來說，在參與各類評選時，校企合作情況也將被作為重要參考依據。

破題

當然，提升職教水平，不僅僅是增加學校和學位、提高學生數量就能實現。要發揮三年高職擴招的長尾效應，一些長期存在于職教內部的深層次問題還亟待解決。

圖片來源：新華社

比如，職校生源問題的一大癥結在于其在高校結構中的定位。有分析指出，此前高職被定為專科，是高考錄取最后階段的“接底”，進一步惡化高職院校招生情況。高職學生也無不執著于“專升本”，“職業教育服務產業發展”難以落地。

打通職業教育的上升通道，還職業教育以平等的社會地位和認可度，才可能讓人才留在產業當中，為城市打造技能人才蓄水池儲備資源。

去年5月，教育部擬同意以深圳職業技術學院為基礎整合資源設立深圳職業技術大學。此前，廣東工商職業技術大學和廣州科技職業技術大學等2所高職院校已升格為本科層次職業學校。

職業本科意在讓職業教育擺脫“低層次教育”的誤解。天津職業大學職業教育研究所所長鄒吉權曾在接受采訪時提到，申辦職業本科的要求非常嚴格，在占地面積、高學歷高職稱人員數量、博士研究生學歷專任教師數量等“硬指標”中，有些比普通本科要求更高。

從專業設置上看，職業本科也更著眼于培養適應產業轉型、攻克技術難關的“灰領”工人。從深圳職業技術大學獲批首批設置的6個本科專業來看，電子信息工程技術、現代通信工程、人工智能工程技術、智能制造工程技術、新能源汽車工程技術、數字動畫，無一不與深圳新一輪產業發展掛鉤。

但對于廣東而言，現有職業本科數量明顯還不夠。除此前被寫進深圳規劃的深圳信息職業技術學院“升格”外，廣東輕工職業技術學院、順德職業技術學院也提出打造職業本科的計劃，廣州番禺職業技術學院更瞄準“廣州職業技術大學”的設立。

更多資金也要投入職業教育領域。如教育專家熊丙奇所說，要辦好職業教育，投入經費需要普通教育的三倍，但現實情況是，一些地區職業教育的投入甚至不及普通教育，如何辦出高質量的職業教育？又如何培養出高質量職業技能人才？

眼下，就業市場供需不匹配的問題仍然存在。根據58同城發布的《2023年三季度人才流動報告》，制造大市的招聘活躍度持續提升，背后是持續的“用工缺口”，其中，廣東城市表現格外突出：佛山招聘活躍度躍居統計城市第二名，深圳、廣州、東莞亦居于前列。

圖片來源：58同城

從用工層面來看，一些變化正在發生。同樣上述報告顯示，2023年三季度，普工的平均招聘薪資為11038元，環比增加6%。

圖片來源：58同城

廣東面對的問題是，如何真正讓職業教育與產業經濟發展緊密連接？