縣領導兼任局長，事業單位減少31.1%……人口小縣機構改革里的細節→

每經編輯 王月龍    

根據《中國縣域統計年鑒2021(縣市卷)》，納入統計的2075個縣域單位中，戶籍人口在10萬到20萬人之間的縣(市)有228個，10萬人以下的縣(市)有206個，其中5萬人以下的袖珍縣(市)有90個。

2020年4月起，6個人口不足20萬的縣被山西省列為“人口小縣”機構改革試點。其中石樓縣常住人口不足10萬，是山西省6個人口小縣機構改革試點縣之一。改革中全縣黨政機構減少了37.1%，事業單位減少了31.1%，行政事業單位科級職數減少11.8 %，初步測算單位運行成本可降低5000余萬元，人員經費可減少2200余萬元。

近期，石樓縣多個涉改部門“三定”方案陸續出爐，從中可一窺當地改革的細節。

石樓縣領導兼任局長

副局長主持日常工作

據中國小康網，改革試點的背景是因為山西省15萬人口以下的人口小縣數量較多，且普遍存在財政供養人員比例失衡、人浮于事等突出問題。當然，這項改革更大的背景其實是“黨中央的重大決策部署”和“省委推動縣域高質量發展的重大舉措”。

早在2019年，山西對全省人口小縣進行了一次摸底調研，其中一個總人口13萬余人的縣，全縣財政供養人員總數近6000人，全縣總人口數與財政供養人員比例為22:1。這種現象在中西部地區的人口“袖珍小縣”更加明顯。如某西部省份人口小縣，總人口僅4萬余人，但財政供養人數近2500人，全縣總人口數與財政供養人員比例為16.9:1。

在此背景下，據澎湃新聞，在《石樓縣民政和人力資源社會保障局職能配置、內設機構和人員編制規定（試行）》中，該局為正科級，行政編制12名。設局長1名，由縣領導兼任；主持日常工作的副局長1名，正科級；副局長3名，副科級。

圖片來源：石樓縣委政府新聞辦公室“微石樓”公眾號

改革中新組建的石樓縣發改工信和科技商務局，加掛了5塊牌子，包括縣人民政府國防動員辦公室、縣人民防空辦公室、縣能源局、縣糧食局以及縣民營經濟發展促進局。該局行政編制14名，設局長1名，由縣領導兼任；主持日常工作的副局長1名，正科級；副局長3名，副科級。

新組建的石樓縣農業農村和水利局行政編制19名。設局長1名，也由縣領導兼任；主持日常工作的副局長1名，正科級；副局長3名，副科級。

本輪改革后，石樓縣政府組成部門由26個精簡為16個。通過職能轉變、機制再造，行政領導職數可精簡18個，事業單位領導職數可精簡9個，事業編制可精簡178名，實現了對黨政機構瘦身、強身的作用。

多地明確將規范部門領導職數管理

《黨和國家機構改革方案》明確，地方黨政機關人員編制精減工作，由各省（自治區、直轄市）黨委結合實際研究確定。縣、鄉兩級不作精減要求。

據上觀新聞，自2023年12月以來，至少已有江西、北京、重慶、天津、湖南、貴州、上海、河北、甘肅、云南、江蘇、青海、陜西、廣西、福建、四川、湖北等多個省（區、市）相繼召開會議，部署、動員機構改革工作。

其中貴州方面明確提出，確保省級機構改革在2024年1月底前基本落實到位、市縣兩級機構改革在2024年7月底前基本完成。此外，多地強調了編制精簡、規范領導職數。例如北京要求著力精減人員編制、規范部門領導職數，不斷提高干部工作本領、提升運行效率；甘肅要求著力從嚴落實編制優化配置和領導職數管理要求，做到“瘦身”和“健身”有機結合；湖北要求落實編制精減和規范領導職數要求，進一步優化編制資源配置、提高使用效益。

據《甘肅日報》消息，2024年1月2日上午，全省機構改革工作推進會在蘭州召開，省委書記胡昌升出席并講話。他強調，要著力從嚴落實編制優化配置和領導職數管理要求，做到“瘦身”和“健身”有機結合。

同在 1月2日，元旦后第一個工作日，云南省機構改革工作會議在昆明召開，省委書記王寧出席會議并講話。他強調，調整完善鄉鎮（街道）機構設置和管理體制，精減人員編制和規范部門領導職數等，切實把黨中央決策部署落實到位。

據交匯點客戶端1月3日消息，日前，經黨中央、國務院批準，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《江蘇省機構改革方案》。1月3日，全省機構改革動員部署會召開。江蘇省委書記信長星強調，要完善科學規范的機構編制管理體系，從嚴落實編制優化配置要求，規范部門領導職數管理，推動議事協調機構設置更加精簡科學、運行更加規范高效。

有人擔心改完之后又反彈

據中國小康網，山西河曲縣委改革辦的消息表示，目前河曲縣人口小縣機構改革各項任務基本完成，取得了階段性成效。

盡管如此，河曲縣一位不愿具名的官員也擔心，以后事業編人員數量還會反彈，使改革落空。“有些地方改完之后，事業編人員的數量反而比之前更多了，再加上上級政策的不連續性，我們現在改完，上邊換領導后可能又會要求增加人員，到時候我們還得再招人，基層工作人員更多是聽命于上級行事，工作非常不好做。”他直言。

近年關于各地進行事業單位改革，但編制數量卻依然增長的報道不時見諸報端。更有學者透露，某地進行事業編改革后，事業編人員比改革前反而增加了2000人，其中包括突擊申請編制和囤積編制等行為。

據《瞭望》新聞周刊相關報道，有受訪者說，由于人口小縣編制有限，過于“細致”的機構設置必然導致內部人員結構不合理。一些過去的“四人局”“五人局”中，除了一正兩副三個領導，僅有一兩名普通干部編制。“改革有效解決了這個問題，如三個局并成一個局，9名班子成員轉為一正兩副3個領導職數。”石樓縣委編辦主任邢永紅說，“瘦身”與“健身”并舉、“減法”與“加法”同做，涉改縣最大化精簡了機構、優化了職能。

編輯|王月龍 蓋源源

校對|程鵬

每日經濟新聞綜合自澎湃新聞、中國小康網、上觀新聞、甘肅日報、交匯點客戶端、《瞭望》