每經專訪全國政協常委、民建中央原副主席周漢民：建議制定《重要數據認證指南》及《豁免申報數據出境的負面清單》

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

第十四屆全國人民代表大會第二次會議和政協第十四屆全國委員會第二次會議，分別于2024年3月5日和3月4日在北京開幕。

進一步推動經濟回升向好是今年的重要工作之一。今年具體怎么干？全國兩會召開期間，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對全國政協常委、民建中央原副主席、上海市政協原副主席周漢民進行了專訪。

對周漢民來說，今年是他第22年參加會議，但對履職工作他一點沒有怠慢。22年來，周漢民每年平均提交提案都在5件左右，過往的21年提案數量已超過百件。

今年，在多方奔走調研的基礎上，他打算就自貿區立法、數據跨境流動、快遞業綠色轉型、推進與最不發達經濟體的經濟合作和長護險的進一步優化等方面提交提案。“于我而言，每一年參加會議都是政治協商、民主監督、參政議政的具體履行。”周漢民坦言。

周漢民表示，中國一定要把利用外資作為重點工作之一，要在2024年全力推進，因為外資和外貿是中國對外開放的兩個重要組成部分。

在消費方面，周漢民認為要注重消費的文化含量，同時在保障就業、提高收入基礎上來推進消費。

實現快遞業綠色轉型刻不容緩

NBD：請問您今年的提案主要聚焦哪些方面？

周漢民：我今年會提交幾個方面的提案，第一件集中在自貿區立法上。我國的自貿區建設已經有了豐富的經驗，但我們還要繼續做好制度性開放。另外，中國已經正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），我們必須進一步推進制度性開放。各自貿區的地域不同，具體的工作也有差異，應該各展所長，因此在國家級立法的法律框架下各司其職是關鍵?？稍谧再Q試驗區內開展“競爭中性”等規則的試點，依法保護國有、民營、外資等各種所有制企業產權、自主經營權和企業家權益，通過制度改革助力各類市場主體提升綜合競爭力。

第二個提案涉及數據跨境流動。中國是數字經濟大國，海量數據形成后必須要使用，這就產生了跨境流動的要求。數據的跨境流動要保護國家安全，還要產生更多的經濟效益。我的提案就涉及數據跨境流動如何對標國際規則的問題。我建議制定發布《重要數據認證指南》以及《豁免申報數據出境的負面清單》。在探索數據流動基礎上，進一步明確數據共享、數據權屬及數據交易定價等相關規則。

第三個提案聚焦快遞業。我國快遞業務量連續十余年居世界第一，百姓都享受到了快遞的好處，但這一行業所產生的包裝垃圾是大問題。如何綠色轉型？我就立法以及具體的經濟手段作了調研，我認為實現快遞業的綠色轉型刻不容緩。我建議，完善推動快遞業綠色轉型的立法保障；逐步加大快遞包裝回收利用力度；強化公眾環保意識。

工作人員在車間分揀收寄的快件 圖片來源：新華社

第四個提案關注不發達國家的進口問題。不發達國家經濟總量較小，但與中國的關系一直很重要，在很多國際事務方面我們都是“并肩戰斗”的。因此，站在我們的角度，如何促進最不發達國家的進口是我考慮的一個問題，所以這個提案就專門針對最不發達國家擴大進口而提。

第五個提案涉及保險。中國現在已經進入老齡化社會。對半失能、失能者而言，提供必要的長期護理險是民眾所關注的，這項工作在很多地方有了數年的試驗，我認為應該總結經驗、加強立法、制定標準、推動前進。評估體系和服務體系都有待進一步健全?？梢钥偨Y各地試點經驗，探索在全國層面形成統一規范的評估標準和專業獨立的評定機制。

要強調創新要素的流動

NBD：中央經濟工作會議提出，要認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題。想請您談談為什么要特別提出這兩點？

周漢民：數據跨境流動是數據作為重要生產要素產生經濟效益的途徑之一，它與貨物貿易、服務貿易、投資、人員跨境流動的意義是一樣的。但是與其他領域的跨境流動相比，數據跨境流動的國際規范相對更為嚴縝和復雜，這在DEPA中體現得非常明確。而政府采購是CPTPP的重要條款之一。

這兩個領域是我們爭取加入CPTPP和DEPA必須先行先試的領域。我們要迎頭趕上，鞏固并固化相關做法，最終形成法律條款。

NBD：2023年中國實際使用外資規模有所下降，您怎么看這個問題？

周漢民：2023年，全國新設立外商投資企業53766家，同比增長39.7%；實際使用外資金額11339.1億元，同比下降8.0%，規模仍處歷史高位。

我們要客觀分析實際使用外資金額增速的變化。首先，不可否認，這是國內外復雜嚴峻的經濟形勢影響所致；其次，一些國家保護主義上升也帶來了很大影響。

但我們也要關注一些新情況。比如，去年共建“一帶一路”國家對華直接投資（含通過部分自由港對華投資）新設立企業13649家，增長82.7%。高技術產業引資4233.4億元，占實際使用外資金額比重為37.3%，較2022年全年提升1.2個百分點，創歷史新高。

我們應當看到，外資和外貿是中國對外開放的兩個重要組成部分，要“比翼齊飛”、有力推進才好。2月23日召開的國務院常務會議指出，外商投資是推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量。要把穩外資作為做好今年經濟工作的重要發力點，在擴大市場準入、優化公平競爭環境、暢通創新要素流動等方面加強服務保障，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，鞏固外資在華發展信心，提升貿易投資合作質量和水平。

我認為，第一，自貿區的相關立法工作其實就是為擴大市場準入制定相關的法律制度。第二，要改善公平競爭的氛圍和環境，就營商環境出臺新的舉措并狠抓落實。第三，要強調創新要素的流動，主要是數據流動特別是跨境流動，數據的跨境使用希望能在自貿區先行先試，全國推廣。

整體上，我認為要有信心，要看到成績，要看到光明，要增加我們的勇氣。

中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區的一處跨境電商直播基地 圖片來源：新華社記者 王建威 攝

加快培育外貿新動能

NBD：“新三樣”領域近年來發展比較快，您認為“新三樣”出口勢頭強勁有哪些原因？對于加快培育外貿新動能，您還有哪些思考和建議？

周漢民：2023年我國電動載人汽車、鋰離子蓄電池和太陽能電池“新三樣”產品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關，增長了29.9%。

2023年我國進出口總值41.76萬億元，同比增長0.2%。其中，出口23.77萬億元，增長0.6%；進口17.99萬億元，下降0.3%。在這樣的格局下能有“新三樣”的新亮點，反映出中國制造業的強大。

中國在綠色轉型過程中踐行了我們的諾言，“雙碳”目標是中國的目標，但是能惠及全人類。剛才講的“新三樣”就是綠色能源轉型的體現。

“新三樣”的生產和出口大量是由民營經濟來推動的。數據顯示，2023年，我國有進出口記錄的外貿經營主體首次突破60萬家。其中，民營企業55.6萬家，合計進出口22.36萬億元，增長6.3%，占進出口總值的53.5%，提升3.1個百分點。以上說的這幾個優勢我們要繼續保持和發揮。

具體到2024年，加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，我們首先要穩健，因為經濟發展行穩才能致遠。還要高度關注出口目的國的法律、規則及其變化，在生產、銷售、出口、使用過程中都依照相關國際規則行事。

盡管我們去年的外貿進出口增長較少，但總額仍然是巨大的，連續多年保持世界第一貨物貿易國地位。中國商品是其他國家所歡迎的，我們要堅守住世界市場份額。只有這樣，中國經濟發展才能行穩致遠。

我國“新三樣”出口勢頭強勁 圖片來源：新華社記者 林善傳 攝

NBD：當前，世界經濟增長動能不足，在這樣的大背景下，您怎么看2024年中國的外貿形勢？

周漢民：從目前來看，世界經濟是在沖擊下復蘇。沖擊是指局部范圍的不穩定現象，這些都對國際經濟和貿易有直接影響。所以我國的外貿出口同樣也會受影響。

因此，我們要加強已經有的優勢，比如對“一帶一路”共建國家的出口，強化對RCEP（《區域全面經濟伙伴關系協定》）成員國的出口，這都是我們的優勢。此外，對歐盟、美國等主要經濟體，我們要加強出口渠道和動力的整合，穩定已有的市場。

中國經濟發展的確是受世界經濟影響的，但我們還要因勢利導，想方設法向前推進。我相信2024年中國外貿的發展希望很大，世界需要中國，這是一個不爭的事實。

要注重消費的文化含量

NBD：今年春節假期，我國消費市場實現良好開局。您認為這釋放出什么信號？有人建議應該給中等收入群體多放假、給低收入群體發錢補貼來刺激消費，您覺得是否可行？

周漢民：今年春節假期的消費復蘇，讓我們都感受到信心。

從春節消費來看，我認為有兩點要高度關注，一是要注重消費的文化含量，要把每個地方的獨特文化特質發揮出來，哈爾濱冰雪之熱實質上就是文化熱潮的體現。

游客在哈爾濱太陽島雪博會園區內體驗冰雪娛樂項目 圖片來源：新華社記者 王建威 攝

二是一定要強調在保障就業、提高收入的基礎上來推進消費。國家一直把穩就業、保就業放在突出位置，居民實際收入保持一定的增長是非常重要的。

人民群眾對優質消費的需求，需要各級政府和相關部門高度關注。我想通過一個案例來說明這個問題。2010年上海世博會召開，為了表達對上海人民的感謝，上海向市民們發送了感謝信并附上一張參觀門票，每家一張，讓小手牽大手，上海市民充分感受到政府的關懷和真誠。

雖然每戶只有一張門票，但上海做了很多工作，例如協調錯峰參觀等。這說明促進消費要做到深入人心，文化含量極為關鍵。世博會是文化盛會，與此同時也是溫暖人心之事，一張門票、一封感謝信就能讓百姓普遍感受到被重視，這是一個很好的案例。