深讀政府工作報告｜王軍：可創設中央財政直接補貼消費、直達居民部門的創新型工具

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

國務院總理李強5日在政府工作報告中指出，積極擴大有效投資。發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳，加強民生等經濟社會薄弱領域補短板，推進防洪排澇抗災基礎設施建設，推動各類生產設備、服務設備更新和技術改造，加快實施“十四五”規劃重大工程項目。

應該如何理解“有效投資”？政府工作報告提出重點支持科技創新、新型基礎設施等領域是出于什么考慮？當前要穩定和擴大民間投資，關鍵要采取什么舉措？

圍繞這些問題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了華泰資產首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事王軍。

王軍 圖片來源：受訪者供圖

“有效投資”應提高內需增長可持續性

NBD：政府工作報告提出積極擴大有效投資。您認為應該如何理解“有效投資”？

王軍：在我理解，“有效投資”或者說“有效益的投資”，主要包含三個方面：

一是能夠帶來穩定的凈現金流和經濟、社會效益的投資，進而能夠發揮促進經濟增長的關鍵性作用，包括重大建設項目、國家重大戰略、事關產業結構升級和惠民生補短板等重點領域和薄弱環節的相關投資。

二是具有較強產業帶動力的投資，如對上下游關聯產業可以產生一定的輻射、帶動和放大效應，并且有利于帶動民間投資，擴大居民就業。

三是有助于形成消費和投資相互促進的良性循環的投資。投資和消費不是割裂、毫無聯系的，而是相輔相成的，有效益的投資可以帶來有潛能的消費，低效益的投資會影響消費潛能的激發。

總之，“有效投資”應當著眼于長遠和整體，兼顧供給側和需求端，統籌傳統消費和新型消費，力爭提升市場運行效率，實現投資和消費相互促進的良性循環，提高內需增長可持續性。

NBD：報告提出，發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持科技創新、新型基礎設施、節能減排降碳。提出要重點支持這些領域是出于什么考慮？

王軍：這幾個領域屬于典型的有利于促進高質量發展、有利于實現產業升級和經濟轉型的重大建設項目、重大國家戰略和重點發展領域。

在當前背景下，集中有限的財政資金，重點投向上述領域，有利于引導社會資金的投向，更好發揮政府投資的帶動放大效應，能起到事半功倍的作用。

真正發揮市場在資源配置中的作用

NBD：政府工作報告提出，更好統籌消費和投資，增強對經濟增長的拉動作用。您覺得從財政資金安排上應該做出哪些調整？

王軍：投資需求是中間需求，消費才是最終需求。我認為各地各部門都要重視恢復、擴大居民消費和公共服務消費，適當把財政資金向居民特別是低收入者、農村老年人群、城市高齡離退休人員傾斜。

從頂層設計上可以創設一套支持擴大消費的全新模式和政策體系，增加擴大消費的財政預算。例如，創設中央財政直接補貼消費、直達居民部門的創新型工具，用于促進和擴大消費，特別是擴大基本公共服務方面的消費，如中低收入群體的住房、醫療、教育、培訓、社保、養老等方面的消費，逐步實現公共服務均等化，促進經濟社會轉型升級和高質量發展。

NBD：報告提出，著力穩定和擴大民間投資，落實和完善支持政策，實施政府和社會資本合作新機制，鼓勵民間資本參與重大項目建設。進一步拆除各種藩籬，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為。您認為，當前要穩定和擴大民間投資，關鍵要采取哪些舉措？

王軍：首先，應當堅持市場化不動搖。真正發揮市場在資源配置中的作用。

其次，政府部門應當進一步優化營商環境。

第三，要探索支持民營經濟發展的新模式，為民營經濟的發展提供更加良好的條件和環境。要以充分保護產權為核心，營造公平、法治的制度環境和政策環境。

第四，進一步降低部分領域民營企業的準入門檻，擴大行政性壟斷領域對民間資本的開放。