城市卡位戰打響，新“上桌”機會來了

每經記者 吳林靜    每經編輯 何小桃 劉艷美    

得益于頂層設計自上而下的重視與推動，今年低空經濟火爆異常。

從去年底的中央經濟工作會議，到今年的政府工作報告，再到多個省市密集發布政策競逐低空經濟第一城……華泰證券首席分析師李聰團隊曾做過簡單統計，2023年有15個省份將“低空經濟”寫入政府工作報告，2024年大概有26個。

工信部等國家四部委發布的文件中，已經描繪了2030年低空經濟達到萬億級規模的未來，屆時，通用航空裝備也將全面融入民眾生產生活各領域。在業內人士看來，低空經濟的火爆得益于“短期有政策，中期有進展，遠期有空間”。如同新能源汽車一樣，低空經濟有望成為拉動地區經濟增長的新引擎，甚至改變一個地方的經濟格局。

2024年被視作“低空經濟元年”，走過近半程，各地在布局推動低空經濟發展方面，都有哪些動作？

政策力度比拼

今年以來，地方在政策層面提及低空經濟，主要有兩輪。

圖片來源：新華社

第一輪是各地的政府工作報告。招商證券梳理了2024年各地政府工作報告中對低空經濟的表態，發現湖南、廣東、四川、安徽提及次數最多，廣東描述最為詳細，深圳支持力度最強。

深圳、廣州、海南、珠海、合肥、重慶、成都、南京、蘇州、湖南等地方省市走在前列，提出爭當“低空經濟第一城”。

第二輪集中于4、5月，各地密集出臺“行動方案”“實施方案”，規劃低空經濟產業生態。不完全梳理，已有北京、山東、安徽、湖南及南京、深圳、蘇州、沈陽、武漢、天津、長沙、漳州等十余個省市，發布與低空經濟相關的行動方案或征求意見稿。這些方案多以三年為期，定下到2026年或2027年的發展目標。

北京提出，到2027年低空經濟要帶動全市經濟增長超1000億元；安徽要打造合肥、蕪湖兩個低空經濟核心城市，并在2027年力爭規模達到800億元；湖南力爭2025年低空經濟總產值達1600億元。

南京到2026年低空經濟發展水平要穩居全國第一方陣，產業規模超500億元；成都聚焦工業無人機細分賽道，準備建成“工業無人機第一城”，到2026年產業規模要突破100億元、躋身全國第二；蘇州工業園區的目標是，產業規模突破150億元，園區新增創新型低空經濟企業50家以上，常態化航線累計達30條以上，等等。

在一眾省市中，江西的一座縣級市格外顯眼。去年開始，九江代管的共青城市就開始“頂格推進”低空經濟，并打造江西首個低空經濟產業園。當地亦出臺三年計劃，到2026年這座縣級市要建成“低空經濟綜合示范區、低空經濟產業聚集區、低空場景應用先行區、低空融合飛行樣板區”。

為了確保發展目標的施行，有的城市還成立了由主要領導牽頭的工作小組。比如北京，成立由市領導牽頭的低空經濟發展工作領導小組，推動解決一批低空經濟重大政策、重點事項和重要問題。

進入地方立法算是政策支持的一個里程碑。不過，目前來到這個階段的城市并不多見。

今年2月1日，全國首部低空經濟立法——《深圳經濟特區低空經濟產業促進條例》正式實施。深圳在國內率先為促進低空經濟產業推出專項法規，明確由市人民政府與空中交通管理機構、民用航空管理部門建立低空飛行協同管理機制。

廣州緊隨其后，5月也啟動了《低空經濟發展條例》立法工作。

深圳市人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任林正茂曾解釋了為何要立法：“近年來深圳低空經濟產業規模效應逐漸顯現，但還存在體制機制障礙、飛行服務能力不足等難題，有必要通過立法在地方權限范圍內明確低空經濟產業發展協調機制，這對打造未來經濟發展重要增長極，推動深圳經濟社會高質量發展，具有十分重要的意義?！?/span>

招商引資發力

有了目標之后，便是外引、內培低空經濟領域的市場主體，相關項目、企業簽約活動陸續展開。

圖片來源：新華社

近日，南京舉行了低空經濟發展大會，現場簽約投資項目35個，簽約投資總額106億元；共青城舉行低空經濟產業項目集中簽約儀式，藍鯨飛艇研發制造、洪都中貝大型運輸無人機、萊仕康通用航空飛機制造等12個產業項目集中落戶，總投資68.75億元。

接下來，為了持續擴大低空經濟產業規模，內培外引還要繼續。統觀城市的做法，一般是“基金+獎補”兩條腿并行。

一手抓基金。

比如，廣州正在籌建規模100億元的低空產業創投基金，共青城組建50億元的低空經濟產業發展專項基金……

包括重慶、安徽、貴州及蘇州、廣州、武漢、共青城等多地在內，都陸續推出低空經濟產業基金，用設立基金的辦法，尋求專業化、市場化的力量，實現對這個戰略性新興產業的生態布局。

一手抓獎補。

比如，深圳南山區新增專項扶持資金，打造低空經濟企業總部及研發基地、建設世界低空經濟高地，單項獎勵最高達1億元；

南京對于招引頭部企業，由企業所在區按實繳注冊資本的5%給予不超過2000萬元的落戶獎勵；

珠海對在本地生產的航空器產品，獲得中國民用航空局頒發的型號合格證（TC）、生產許可證（PC）的低空經濟企業，每年最高獎勵3000萬元；對經審批在珠海本地新開設并常態化運營的eVTOL載人航線給予補貼，每家企業每年度補貼總額不超過500萬元……

簡單來說，就是通過配套獎勵補貼機制，對低空經濟相關企業、項目，針對性拋去“橄欖枝”。

各地加緊布局，搶占低空經濟高地。深圳明確提出將爭創國家低空經濟產業綜合示范區；合肥規劃到2025年基本建成具有國際影響力的“低空之城”；蘇州市提出到2026年成為全國低空經濟示范區；蕪湖提出到2025年發展成為全國低空經濟發展先行區、集聚區和示范區。

“飛得起、管得住”

在李聰看來，低空經濟迎來發展高峰有三個前提，除了政策支持，還需要低空空域的放開以及適航取證的推進，“目前都有比較重大的進展”。這三個前提綜合來看，就是實現“飛得起、管得住”。

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城叔在近日一場低空經濟行業論壇中得知，隨著空域決策權的逐漸下放，目前地方已具備一定的空域決策權，通航的航線在申請、審批流程上已大大簡化。億航智能此前拿下全球eVTOL（電動垂直起降航空器）行業內首張生產許可證，也給行業“起飛”注入一劑強心針。

從各地近期動作來看，規劃低空航路、簡化飛行審批程序等飛行服務保障工作，還在繼續尋求更大的突破。

2023年，海南發布“海南省無人駕駛航空器適飛空域圖”，在全國范圍內較早做出低空空域放開的持續性嘗試。

今年一季度，深圳開展eVTOL跨城跨灣航線首飛活動，目前正在推進中山至深圳CBD包機航線產品前期可行性開通前準備，預計該產品在第二季度將正式推出。

安徽則印發《低空智聯基礎設施建設實施方案》，并在合肥建設全國首個面向政務服務的“一網統飛”系統，按市場化模式提供無人機公共治理服務。

針對飛行審批時間較長、流程煩瑣等問題，各地也在優化已有的低空飛行服務站，以及發布其他方案為“飛起來”掃清障礙。

2023年12月，四川省第三批低空協同管理空域正式啟用，新增3條低空飛行通道，協同管理空域由6600平方公里拓展到7800平方公里。低空協同管理空域的啟用，讓通航用戶的申請流程簡化為起飛前一個小時報備即可。

挖掘“低空+”場景

從各地大同小異的低空經濟促進政策中可以看到，打造低空飛行的應用場景，是產業騰飛的核心。

圖片來源：吳林靜 攝

“低空+”涉及物流運輸、城市交通、農林植保、應急救援、體育休閑、文化旅游等領域，其中很大一部分涉及日常生活。各地也在因地制宜，挖掘更多應用場景。

深圳南山區提出，每年會安排總額不超過1500萬元的專項經費，用于采購城市空中交通（UAM）出行乘用體驗券，并面向特定人群發放。

重慶提出，強化航空救援力量建設，加入森林草原防滅火工作，到2025年，全市森林航空救援覆蓋率達到100%。

南京開辟“低空航路”，打造“低空+”創新融合模式，圍繞長江大保護、醫療物資運輸、科技文旅、低空快遞等場景，劃設了低空巡檢、低空快遞、低空醫療物資運輸、低空觀光、低空巴士五大類40條航線，打造更加智能、高效、綠色的全域低空交通體系。

北京、安徽、蘇州等多地政策提及，鼓勵發展城市空中交通新業態，建立機場與市區間的接駁航線。最新的是5月20日，廣東省政府和民航局簽署戰略合作協議，廣東方面提到，“先行開展公交化運行等試點探索和應用示范”。

在促進通用航空大眾消費方面，有的城市還在規劃中，有的城市已經付諸實踐。

“五一”期間，重慶舉行了低空飛行消費周，發放總金額1000萬元的首批消費券，有效期最長一年，刺激民眾體驗低空飛行消費項目。與此同時，重慶還開通首條城市空中交通航線，將一個1小時的車程通勤距離縮短至10分鐘；還打造了全市首個飛艇巡航廣告業態，開展不定時廣告投放。

記者|吳林靜

編輯|何小桃?劉艷美 蓋源源

校對|孫志成

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