賈康：發展新質生產力不能照搬套路，成渝應發揮地區優勢因地制宜

每經記者 余洋    每經編輯 楊歡

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖）

6月15日，在成都舉辦的全球前沿科學50人智庫論壇（第二屆）上，華夏新供給經濟研究院院長、財政部中國財政科學研究院研究員賈康以《全球視野中的新質生產力與區域的高質量升級發展》為題，分享了關于發展新質生產力的最新觀察與思考。他表示，生產力的發展是“階躍式升級”，不僅涵蓋了科技創新的前沿創新，還意味著全要素生產率的提升。

今年以來，新質生產力作為我國實現產業轉型升級和高質量發展的關鍵，迎來中央到地方的部署。4月召開的中共中央政治局會議指出，要因地制宜發展新質生產力。在賈康看來，因地制宜的實質就是要把創新第一動力緊密結合實際，在各個行業、各個領域盡可能形成高水平的供給側定制化解決方案。

本月初，《中共四川省委關于以發展新質生產力為重要著力點扎實推進高質量發展的決定》對外公布，當中明確要求大力推進成渝地區雙城經濟圈建設。對此，賈康也提出了針對性的建議，比如要在制度創新方面形成自己的亮色，做好“新老基建”結合，培育地方轄區的專精特新等。

三大“不足”

大多數人是從“科技是第一生產力”的視角來理解新質生產力，但在賈康看來，新質生產力不僅僅涉及科技創新，它所帶來的效率變革不只是單個科技要素的提高，還來自勞動力、資本、自然資源這些供給側要素的組合優化，即發展新質生產力是“全要素生產率”的提高，不僅僅涉及新興產業、高科技產業，更是涉及經濟社會的方方面面。

近年來，全球人工智能進入爆發期，人工智能算法創新速度加快，算力驅動作用明顯，數據規模效應突出，人工智能在更大范圍、更高層面賦能社會發展。中國在“人工智能+”的賽道上有著一定的技術積累，但相較于先發地區仍然存在不小的差距，必須急起直追。而在這個過程中，賈康提到了有待解決的三個“不足”。

首先是在科技創新最前沿的創新領域，重大創新應用支撐力不足。賈康表示，過去十年，企業在相互競爭中不斷倒逼技術精益求精，以掃碼支付為例，不僅能夠得到普遍使用，還實現了金融服務民生化和普惠化。但在這之后，能夠變革人們生活習慣的重大創新應用新技術遲遲未能到來。

與之相連是高標準法治化營商環境建設支撐力不足。賈康舉例，在經濟總體指標向好的情況下，稅收收入沒有明顯上升，而非稅收收入增長。對此，他認為在打造高標準、法治化營商環境的實際運行過程中仍然存在“一地雞毛”的現象，相關貫徹落實政策還沒有相應的經驗總結，尚未實現高標準法治化營商環境。

第三就是真正的前沿創新引進人才涌現和吸引力不足。賈康認為，盡管我國在教育科技方面的投入持續增加，高校的軟件和硬件水平大幅提升，但目前“真正的內容領軍人才并沒有出現”，錢學森之問尚未得到真正解決。

要解決三大“不足”，賈康坦言，地區需要在制度創新、科技創新、管理創新方面下功夫，“有的放矢”的去解決實際運行中所出現的問題。“由于我國地域廣闊，地區之間的資源稟賦、發展基礎等差異性大，發展新質生產力不能照抄過去科技創新的套路，而是要提供因地制宜的、定制化的解決方案。”賈康表示。

成渝路徑

去年，成渝地區雙城經濟圈經濟總量達81986.7億元，繼2021年突破7萬億后，用2年時間再上一個萬億臺階，不斷成長為我國經濟增長的“第四級”。作為中國區域協調發展的一步大棋，成渝地區雙城經濟圈如何發揮好地區優勢，因地制宜地發展新質生產力？對此，賈康分享了兩種路徑。

“目前一萬億超長期特別國債的利用空間相當可觀，這是一次重要的機會。”賈康認為，成渝地區應抓住這次機遇，積極爭取特別國債所籌集的資金向成渝傾斜，在國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設方面謀劃實施一批重大項目。

今年年初，成渝地區雙城經濟圈建設聯合辦公室發布《共建成渝地區雙城經濟圈2024年重大項目清單》，涉及項目300個，其中一大亮點是能源基礎設施項目建設，不僅僅出現了項目“新面孔”，還特別提到要完善基建“老項目”，暢通成渝地區“能源大動脈”。

這與賈康的觀點相契合。在他看來，不同于以往“老基建”建設所面臨的梯度轉移的緊迫性，當下更應該做好“新老基建”的結合，不僅在短期內可以提升經濟景氣、擴大內需，從中長期來看，更有利于實現產業結構優化。賈康還表示“制度基建”也是不可或缺的一部分，成渝地區還要敢為人先，進行制度創新，顯示出成渝地區的“亮色”。

除此之外，賈康認為，成渝地區還應在孵化器和創業園區的現有成果上繼續努力，注重培育轄區范圍內的專精特新企業，打造出諸如杭州的阿里巴巴、深圳的騰訊等地方頭部企業。

對于風險度極高、成功率較低的前沿創新企業，賈康則特別提到，這一類企業大多以攻堅硬核科技為主，資金投入量大、投資回報慢，常常面臨融資難的困境。政府應積極引入創業投資和風險投資，尤其是天使投資的入場，扮演好輔助角色。

回顧過去的案例，賈康指出，天使投資在阿里巴巴的瓶頸期發揮了“定心丸”的作用，這對于目前融資困難的前沿創新企業具有借鑒意義。同時，政府也要積極地繼續探索產業引導資金，做好孵化器和產業新區等工作。

值得一提的是，就在上個月舉行的2024投資成都招商大會上，成都提出將統籌打造總規模3000億元以上的制造業發展基金體系。這意味著，在未來，產業基金對做強主導產業、做大新興產業、捕捉未來產業方面還將進一步發揮作用。