每經熱評︱剔除魚目混珠的假外資 推進經濟高質量發展

每經評論員 李玉雯

近日，國家外匯管理局青島市分局公布的一則外匯行政處罰信息受到關注。青島興信昌新材料科技有限公司因違反規定將外匯匯入境內，被沒收違法所得591.63元，罰款逾1863萬元。

對于違法所得幾百元，罰款卻有1863萬元的情況，國家外匯管理局青島市分局表示，該企業為外商投資企業，經調查發現，其具有假外資空殼企業特征。該企業違反了匯發〔2014〕37號文的有關規定，存在非法匯入行為，違法金額合計2883萬美元，折合人民幣超過1.86億元。國家外匯管理局青島市分局依據相關規定按照該企業非法匯入金額10%的比例對其進行處罰。該企業因非法匯入資金產生的利息收入應屬于違法所得，因資金停留時間較短，產生利息合計為591.63元，青島市分局依法予以罰沒。

所謂假外資，主要是指雖然表面上有外資流入，例如成立外商投資企業等，但追溯資金來源并不屬于外商，而是境內資金轉到境外，再投資境內的“返程投資”。上述被罰企業所采取的“資本金匯入+地下錢莊匯出”模式，便是假外資的典型。

近年來，類似的假外資空殼企業頻繁被發現，究其原因在于“套利”二字。一方面，企業利用外資身份可以享受一些專門的稅收優惠政策，乃至直接獲得“真金白銀”的獎勵支持，同時在土地、水電等方面也有優惠；另一方面，一些中介服務機構宣傳并協助企業包裝成“外資”，以賺取高昂的中介費用。不僅如此，假外資的黑色產業鏈甚至為一些洗錢活動提供了保護傘。不法分子在境內獲取非法收入，設法將“黑錢”轉到境外，取得合法身份后再以外資名義回到境內，以此繞過相關管理部門的監管視線。

而這些假外資會帶來諸多弊端，既會造成財稅收入流失、財政資金浪費，也完全背離招商引資引進先進技術和管理人才等政策初衷，無法真正促進地方經濟發展。統計數據失真也會影響對經濟形勢研判的準確性，不利于宏觀經濟決策。此外，假外資還會增加經濟監管難度，助長偷逃稅、洗錢等違法活動。

利用外資是我國對外開放基本國策的重要內容。可以看到的是，近幾年我國大幅減少外商投資的準入限制，給外商投資提供了更廣闊的市場空間和更多的投資機會，并陸續出臺政策措施，積極穩定外資預期，提振外商在華投資信心。推進經濟高質量發展，需要更大力度吸引和利用外資，而在此過程中必須剔除魚目混珠的假外資。

筆者認為，遏制假外資、促進真投資，需要多方合力。一方面，持續強化全流程、穿透式監管能力，加大對假外資的查處打擊力度，對包裝虛假外資的企業、中介機構給予嚴厲處罰，提升違法違規成本。商務、稅務、海關、外匯管理等部門以及銀行系統需形成緊密的配合機制，從外商投資項目審查、投資者資格認定、資金來源及運營模式、外貿往來真實性等方面嚴格審查把關，形成暢通高效的信息核查網絡，讓假外資沒有可乘之機。另一方面，地方政府可考慮進一步優化招商引資的考核體系，在引資方面不要一味追求數量，更要重視質量，注重改善營商環境來吸引資金流入。