上海同濟城市規劃設計研究院有限公司總規劃師匡曉明：實施區域協調發展戰略，成都東部新區是一個關鍵支點

每經記者 楊棄非    每經編輯 趙博淵    

黨的二十屆三中全會指出，要完善實施區域協調發展戰略機制，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。當成渝地區雙城經濟圈愈加被認為是中國經濟發展的“第四極”，作為成都向東的“前沿”，成都東部新區將如何迎接新一輪發展利好？

在7月29日舉行的2024成都東部新區上海專場城市價值推介會上，作為成都東部新區總體城市設計的總規劃師，上海同濟城市規劃設計研究院有限公司總規劃師、城市設計研究院院長匡曉明接受了每日經濟新聞記者（下稱“NBD”）的采訪。他指出，成都東部新區是因協同而生的片區，作為成渝地區雙城經濟圈的“橋頭堡”，未來重點在于三個方面，一是進一步強調交通鏈接，二是在成都都市圈中找到經濟增長點，三是打造獨特的生態環境。

上海同濟城市規劃設計研究院有限公司總規劃師 匡曉明 圖片來源：受訪者提供

 

當下，成都東部新區正在推進交通進一步提升。去年，坐落于新區的成都天府國際機場，客運吞吐量首次突破4000萬人次，躋身全國機場第五位。不久前，天府國際機場剛迎來投運三周年，在匡曉明看來，其客運吞吐量今年還會進一步提升，眼下更重要的是提升機場的換乘問題，并進一步推動航運“流量”變成新區經濟發展的“留量”。

值得注意的是，推介會所在的上海，正在推動新一輪經濟地理重塑?？飼悦髡J為，上海推動“五大新城”建設、打造“東方樞紐”，與成都東部新區的發展方向不謀而合。接下來，兩地有望在高科技領域進一步實現聯動，基于共有的文化差異性和包容性，創造科創的共同需求。

發揮交通引導作用是成都東部新區的一大重點

NBD：黨的二十屆三中全會提出，要完善實施區域協調發展戰略機制，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。在您看來，在進一步推進全面深化改革的背景下，成都東部新區的發展將迎來哪些利好？有哪些突破方向？

匡曉明：我認為，黨的二十屆三中全會精神中，至少有兩個方面對成都東部新區發展意義深遠，一是“區域協調發展”，二是“中國式現代化”。

成都東部新區是因協同而生的片區。它是成都跨越龍泉山發展、向東推進的關鍵一招，是成渝地區雙城經濟圈重要的橋頭堡，也是實現城市群發展的戰略舉措。

中國未來城市的主體形態應當是城市群，現在，包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區，以及成渝和長江中游幾個城市群正在成型。成渝地區雙城經濟圈是構筑全國城市群鉆石型布局結構的重要節點。其中，成都都市圈主要依托成都市區，由成德眉資四市構成。成都東部新區實際上是成都都市圈東拓的核心區，也是成德眉資同城化綜合試驗區的核心區。因此，無論從成渝地區雙城經濟圈來看，還是從成都都市圈來看，成都東部新區都是一個非常關鍵的支點。

未來，成都東部新區實現突破的一個重點在于，進一步強調交通屬性。現在，新區已經有了天府國際機場，正在推進建設簡州高鐵站，還有軌道交通18號線和13號線等一系列交通線路，這些都是關鍵的基礎設施。

第二，要在整個都市圈里找到新的經濟增長點。其他區域目前都有了一些發展方向，成都東部新區要依托自身特殊的經濟地理位置，找到適合的產業抓手。比如，有了機場和高鐵站，就明確了周圍產業的偏好；而“成渝之間”的位置，應該重點突破先進制造業。先進制造業是穩固創新發展的底盤，目前，成渝地區的科研資源已經開始向外圍輻射，成都東部新區就特別適合推進先進制造業的發展。

最后，要重視在獨特區位下的環境打造。位于成渝之間，成都東部新區應避免成為“陰影區”，營造好自身的環境就特別重要。我認為世園會的舉辦是關鍵一招，不僅能將“小環境”營造出來，還能提升外界對成都東部新區的認知。

匡曉明在2024成都東部新區上海專場城市價值推介會上作推介 圖片來源：成都東部新區提供

 

NBD：成都東部新區提出，今年將加快建設成都東翼彰顯公園城市特質的現代化新城。如何理解這一定位？

匡曉明：在我看來，成都東部新區加快建設成都東翼彰顯公園城市特質的現代化新城，有幾方面的內容。

第一，要把生態做好。中國式現代化中重要一條是人與自然和諧共生的現代化，公園城市恰恰反映了人與自然、城市與自然、人與城市和諧共生。對于成都東部新區而言，就是依托好龍泉山，依托好絳溪河、沱江、三岔湖，依托好三條大綠廊等，組團式發展。我們做總體城市設計的時候，鋪墊了一個千年藍綠交織的城市發展骨架，這是中國式現代化產業新城在東部新區的一個映射。

第二，創新引領仍是這個時代的主旋律和總的引領，無論是發展先進制造業、消費、科技研發，還是居住和產業社區，各個方面都要創新。成都東部新區打造的未來醫學城、未來科技城等先進制造板塊本身就是創新。但更多領域同樣需要被關注，比如，能否提供生活的創新、吸引年輕人才聚集？對此，我們要問問成渝地區的年輕人要什么，需要我們提供什么？他們可能需要線上線下共享、需要有個性化的東西，而未必需要大的客廳、也不一定喜歡天天在家里做飯。尤其是四川年輕人更具創新性、包容性，對休閑的關注在全國都非常有名。那么，能不能在住宅產品上創新，在生活方式上創新？這個新的住宅產品應該是什么？

第三，未來城市場景營造很關鍵，現在的城市不能冷冰冰的，我們要關注人文。成都東部新區有一定文化積淀，但還不夠豐富。我們既要傳承歷史文化內容，還要創新打造屬于這個時代的人文空間。

此外，中國式現代化城市的內核是以人為中心、推動共同發展，要考慮到各種年齡段的需求。對于新城來說，特別需要關心的是年輕人以及他們的下一代，兒童友好也特別重要。

讓成都天府國際機場從到發節點轉換成目的地

NBD：不久前，成都天府國際機場迎來投運三周年。去年，天府國際機場客運吞吐量首次突破4000萬人次，躋身全國機場第五位。在您看來，成都東部新區如何發揮自身空港高鐵樞紐優勢，加速轉化航空樞紐流量、進而推動城市高質量發展？

匡曉明：成都東部新區作為成渝地區雙城經濟圈的“橋頭堡”，很重要的原因在于它是成渝之間多條高速公路鐵路的重要節點?，F在加上天府國際機場以及簡州高鐵站，極大地提升交通能力。

接下來，一要關注換乘問題，增加多種交通方式的多式聯運，提升其節點作用。

二要解決“流量變留量”的問題。一方面，要有一些內容讓大家留下來。一般的高鐵站和機場基本上就是一個到發的節點，不會停留在機場，我們接下來要研究，這里有什么可以吸引游客？有什么產業能夠聚集？

據我的研究，可以選擇機場偏好型產業，比如對機場依賴的貨流，所謂“快速的產業需要機場、中速的產業需要高速路和鐵路、慢速的產業需要船運”。很多產品體積比較小、價值很高，其產業就適合在機場聚集。另外是快時尚，因為其更新換代速度快，必須以最快的速度運輸。當然也包括生物制品以及生鮮或即食的食品等。我們要為這些產業提供空間，聚集相應的產業。

從國際上看，交通樞紐站往往也有很多消費空間，會聚集以交通樞紐引導的消費行為，這可能也是一個重要方向。

成都天府國際機場 圖片來源：成都東部新區提供

 

NBD：如何讓天府國際機場從到發節點轉換成目的地？

匡曉明：機場是不斷迭代的，從傳統功能開始不斷增加、復合，最終變成多種功能的集成。比如，樟宜機場以綠色休閑為特色，聯邦快遞所在的孟菲斯機場則是以快遞業務為特色，荷蘭史基輔機場以總部聚集為特色。天府機場最終選擇哪個方向，要看天府機場的基礎和發展情況。

基于天府機場的國際屬性和游客數量，新加坡樟宜國際機場的模式值得借鑒。在機場綜合體內部，不僅提供消費空間，而且增加綠色休閑場景，搭建瀑布、設置小火車快速穿越在綠化之間，吸引更多消費者停留。在此基礎上，天府機場還需要進一步創造，比如，可否讓成都機場通過熊貓IP吸引人？熊貓IP能否附加高科技屬性？

成都作為一個旅游城市、創新城市和休閑城市，機場應該是與眾不同的，它既解決簡單的交通功能，也有很好的復合性，甚至成為把交通流量變成消費流量的一個重要載體。

上海和成都東部新區值得在高科技領域聯動

NBD：近年來，上海不斷拓展城市發展空間，五個新城建設已推進3年有余，浦東新區也迎來綜合改革試點。在您看來，上海能如何助力成都東部新區發展？

匡曉明：從地理位置上看，成都在長江經濟帶的西頭，上海在長江經濟帶的東頭，兩頭具備聯系的天然可能。

回溯歷史，“窗含七嶺千秋雪，門泊東吳萬里船”，“東吳”就是上海地區，當時成都就有“東吳萬里船”，現在就更為方便。而且兩地擁有面向海外、面向內陸，面向大海、面向高原的各種差異性，差異性也有可能帶來關聯性。另外，兩城都有很強的包容性，兼收并蓄，城市性格很像，不僅外來人口多，流動性也很強。也因此，兩市都有很強的創新特性。

而當前，上海正在推進五大新城建設，實際上是疏解中心、推動全域發展，由原來的圈層發展轉變為都市型發展，進而聯動長三角帶動城市群的發展。而成都跨越龍泉山也是一種擴容發展，把中心城區的部分職能疏解到外圍，這一點兩市也有相似性。

另外，上海近期非常重要的一項謀劃是建設東方樞紐，這是浦東發展和開放的一個重要抓手。它不是簡單建一個高鐵站，它周圍帶動了接近800平方公里左右的發展，包括迪士尼所在的川沙和張江高科技園區都在其中。換言之，上海在目前的歷史階段，仍然特別強調交通的聯動作用，因為對接內地、聯動海外，構建雙循環發展布局非常重要。這一點對于成都東部新區有一定借鑒意義。

成都東部新區城市風光 圖片來源：成都東部新區提供

 

NBD：上海與成都東部新區又能在哪些領域展開合作？

匡曉明：目前，上海和成都東部新區在高科技領域值得聯動。成都有很多高規格科研院所，上海有漕河涇、楊浦科創、張江高科等科創板塊，雙方可以互補、交互，共同選擇一個點進行交流，通過交流找到契合點，推動“1+1＞2”的合作。事實上，科創人才有一個特點，他們都喜歡空間的地域文化差異性和體驗感，而兩地的包容性又能進一步吸引科創人才互相交流，創造科創的共同需求，在此方面可以探討的空間相當大。