城市該怎樣向新向美 ——來自石家莊市的調查

黨中央一直高度重視城市更新。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，建立可持續的城市更新模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。河北省石家莊市近年來把實施城市更新行動作為改善城市人居環境、提升城市形象品位的重要抓手，突出制度引領、規劃先行、法治保障，努力提升廣大市民的獲得感、幸福感、安全感。 財政部公示的2024年城市更新行動評審結果顯示，石家莊成為首批獲評的15個城市之一，未來3年將獲得10億元中央財政定額補助。 近年來，石家莊市深入貫徹落實“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，城市發展很快，但也積累了一些問題，比如老城區功能不完善、老舊小區環境較差、地下管網設施陳舊、交通脈絡被割裂等。對此，石家莊勇于直面問題、解決問題，解開“捆龍索”，打通城市交通主動脈；扮靚家園顏值，推進老舊小區改造；優化產業布局，褪去落后產能“銹衣”；鐫刻時代記憶，工業遺址華麗轉身。 提升顏值品位 夏日傍晚，漫步石家莊市裕華區裕興街道八五零小區，路面平整干凈，墻面粉刷一新，居民們三三兩兩在小廣場上納涼嘮嗑。“現在小區面貌大變樣，住得越來越舒心。曾經廢棄的職工食堂也變成黨群活動中心，可以讀書看報、寫字畫畫。”在這里生活了37年的趙月珍老人述說著變化。八五零小區建于上世紀80年代，有13棟樓共877戶，年頭長了，“毛病”就多起來。2022年4月起，裕華區對小區進行綜合整治提升。維修破損道路、施劃停車位、安裝監控、修繕小區大門，一套組合拳打下來，小區面貌煥然一新。 在石家莊，像八五零一樣的老舊小區不在少數。當地以“住用安全、設施完善、功能齊備、出行方便、環境整潔”為目標，實行“一小區一方案”或“若干相鄰小區一方案”的原則，推進老舊小區改造。重點改造水、電、氣、熱等基礎設施，完善養老、托育等配套設施，解決電動自行車充電難等問題，打造宜居宜業美麗家園。石家莊市住建局副局長王麗新說，2022年至2023年，石家莊共對1300多個老舊小區實施改造，今年還要改造243個。 “老破小”變身新家園，增多的綠色也在刷新城市顏值。夏日清晨，站在滹沱河北岸的濱水生態公園廣場遠眺，成群的白鷺掠過河面，沿河漫步猶如在畫中行走。滹沱河位于石家莊市區北部，是哺育一方水土的母親河，然而，自上世紀70年代以來生態環境日益惡化。石家莊近年來累計投資180多億元，分3期實施系統修復，圍繞河槽整理、水生態修復、深度綠化等對滹沱河及沿岸區域全面治理。滹沱河于2021年重泛清波，形成2900余公頃水面，建成1萬余公頃綠地，“一鞭曉色渡滹沱，芳草茸茸漫碧波”的旖旎風光重現。 在石家莊建設大街與南二環交口西北角，昔日路邊荒地已成為一處口袋公園。“公園建成后，不僅環境更美了，我們遛彎散心也更方便了。”居民趙曉鵬對家門口的這座街旁公園很滿意。石家莊市園林局局長楊軍平說，街旁游園是城市的金角銀邊，也是市民身邊彌足珍貴的綠色福祉，游園雖小，卻繡出方寸之美，讓城市更有溫度。 石家莊近年來結合城市規劃，見縫插綠，拆違增綠，補綠提質，新建了一大批小而精的街旁游園。推進街旁游園共建共享，逐步提升城區公園綠地服務半徑覆蓋率，努力讓市民在家門口推窗見綠、出門進園。 楊軍平說，2021年以來，石家莊共新建公園、游園312個，新增公園綠地287公頃，新增各類園林綠地1075公頃。他們還全力推進城市綠道綠廊建設，形成城市軸線景觀。 豐富城市功能 夜幕降臨，站在高處遠望石家莊復興大街和北三環，兩條彼此交會的主干道宛若多彩玉帶扮靚城區。此處前身為新元、石太、黃石3條高速公路的石家莊城區段，總長70.5公里。隨著城區外延，幾條橫穿城區的高速公路割裂了城市，9座高速公路收費站成為交通梗阻點。2021年6月，石家莊出臺文件承諾取消繞城高速以內高速公路收費；同年9月，9個收費站實現免費通行。 道路改造也隨之啟動。2024年4月，復興大街、北三環市政化改造項目輔路全線通車，共連通71條市政道路。石家莊交投集團總經理趙付安說，復興大街、北三環主輔路與城區道路的互通互聯，形成了外通內暢、轉換高效、區間融合的城市路網新格局，提升了城市道路通行能力。 地上交通動脈日益暢通，地下管網也在悄然煥新。在石家莊新華區中行宿舍，居民再也不用為滴漏的事煩心了。居民張權友說，他們小區之前的供水管道歷經30多年，不少地方老化、滲漏。不久前，小區供水管網改造升級完成。 石家莊市城管局副局長劉文棟說，地下管網是保障城市運行的重要基礎設施和生命線，按照社區、單位庭院管網和市政管網全覆蓋的標準，集中對城市老舊管網更新改造，計劃到2026年改造城市地下管網277公里。 王麗新說，為解決市政管線直埋的問題，他們加速推進綜合管廊建設，目前累計建成地下綜合管廊90.6公里，入廊管線642.4公里，為提升城市承載能力，打造宜居、韌性、智慧城市提供堅強支撐。 石家莊還從滿足百姓實際需求出發豐富城市功能，從一頓熱氣騰騰的早餐、一座就近便利的菜市場、一個能縫補的攤位入手，持續加強便民生活圈建設，因地制宜補齊便民服務設施短板，完善生活基本保障類業態和品質提升類業態。 清晨，在石家莊建華大街與和平東路交口的拾光智慧體育公園，5塊籃球場、2塊網球場及環形跑道上十分熱鬧。在公園內跑完步的陳曄說，曾經的閑置地和違建改成了運動場，健身休閑選擇越來越多。 石家莊市體育局局長任維維介紹，按照“還空間于城市、還公共配套服務于社會”的理念，2021年以來，石家莊完成群眾身邊的便民體育設施更新4960處，建成球類運動場地817個；接下來將繼續加快中心場館、體育公園、百姓健身房、智能化全民示范健身工程等項目建設，為群眾幸福生活加碼。 早上7點，家住石家莊新華區明珠花苑的齊岳明準時來到樓下早餐店，以一頓溫馨早餐開啟一天生活。如今，他家附近的早餐店越來越多，步行15分鐘能到達5家小店。石家莊市商務局局長劉春東說，到2025年，將建成不少于180個一刻鐘便民生活圈，讓群眾身邊的煙火氣更加升騰。 延續文化記憶 石家莊工業底蘊深厚，但隨著城市發展方式轉型，工業企業陸續退城搬遷，遺留下大批老廠區。和平東路沿線曾是鋼鐵廠、藥廠、機械廠集聚的工業區，老廠房、老街區一方面承載著城市記憶與情感，另一方面與現代化城市品質不相符。是拆改還是活化再利用？石家莊的答案是變“工業銹帶”為“城市秀帶”，挖掘工業歷史記憶，活化利用工業遺產，實現工業遺址與文旅產業深度結合。 古老質樸的紅磚墻，凸顯著工業遺存印記，萌趣十足的雕像與色彩明亮的裝飾，帶來現代化視覺體驗……走進位于煤機街上的石美集城市微度假中心，濃厚的工業文藝氣息撲面而來。這里是石家莊煤礦機械廠舊址，2021年作為城市更新項目拉開老工業區更新序幕，6座舊廠房被改造成6個功能場館，成為市民鐘愛的休閑打卡地。石家莊城市更新集團總經理曹靈銳介紹，在工業遺存建筑改造中，他們保留了工業元素，延續城市工業記憶；植入文化、體育、休閑娛樂等公共配套和商業服務功能，推動工業遺產與服務業、旅游業相融合。 石鋼工業遺址公園、華藥遺址公園……一批批承載城市記憶的新文化地標不斷建成開放，為石家莊的文旅產業注入新活力，同時也增強了市民對城市的認同感和歸屬感。 進入暑假，石家莊解放紀念館迎來參觀高峰期。2022年5月，石家莊實施解放紀念館改陳提升項目，并于2024年4月正式開館。紀念館工作人員楊秀娜說，開館至今已接待游客75萬人次。 與石家莊解放紀念館一街之隔的是有著百余年歷史的正太飯店。穿過玻璃花窗，踏著斑駁的地磚，走上年代感十足的旋轉樓梯，在充滿風情的法式小樓內品嘗一杯咖啡，時光瞬間穿越回百年前。作為河北省省級文物保護單位，正太飯店和正太鐵路同年建成，是石家莊近現代重要史跡及代表性建筑，見證了城市的發展和變遷。因歷史原因，這里曾一度破敗不堪。石家莊城發投集團所屬建發集團總經理王宏偉介紹，正太飯店的全面整治修繕自2022年3月啟動，盡可能遵循最小干預原則，充分有效保護和再利用。同時還建設了正太廣場，成為石家莊的一張文旅新名片。 歷史建筑鎖住文化記憶，百年老街演繹城市活力。位于正太飯店西側的灣里廟步行街同樣有著百年歷史，因正太鐵路的開通而興盛，被譽為城市建設發展的“原點”。然而，這條老街也曾面臨基礎設施落后、經營業態散亂等問題。轉機出現在2020年6月，灣里廟步行街入選國家級綜合步行街改造提升試點街區，為重現昔日繁華提供難得機遇；2022年6月經過改造提升重新開街運營；2023年11月入選商務部公布的第三批“全國示范步行街”名單。 電子煙花秀、天幕電影、音樂噴泉……夜幕降臨，灣里廟步行街人頭攢動，十分熱鬧。逛小吃街品嘗美食、在同樂戲樓前聽名家唱曲、到文化名家工作室體驗非遺技藝，來自太原的游客潘佳佳說，一條步行街串起了商業、文化、旅游等業態，讓人眼前一亮。劉春東說，改造時著力在提升檔次、提升品質、精細管理上下功夫，打造具有區域影響力、競爭力和美譽度的消費中心。如今，集旅游觀光、餐飲娛樂、購物休閑等功能于一體的灣里廟步行街，正成為當地文化消費聚集地。 優化產業布局 石家莊作為傳統工業城市，產業結構偏重、產業鏈偏低端、科技含量不高、產業規模偏小等問題一度較為突出。如何在城市更新中優化產業空間布局？如何在“騰籠換鳥”中出清低效且與主導產業不一致的園區？如何提升新規劃園區的集聚效應？ ——在目標上，石家莊近年來錨定經濟總量過萬億元目標，將生物醫藥、新一代電子信息產業確定為率先突破的兩大主導產業。同時大力發展先進裝備制造、現代食品和現代商貿物流產業，打造五大千億級產業集群，推動現代產業體系加快構建。 ——在方法上，石家莊深入實施產業優先戰略，合理降低工業用地成本，著力打造具有堅強配套服務能力的低成本化園區。堅持“畝產論英雄”，依法依規開展低效利用土地清理整治，從投資強度、產出強度等方面進行規范，提高土地使用效率。 走進石家莊市國際生物醫藥園科技創新谷項目施工現場，工人們正緊鑼密鼓地交叉作業。該項目負責人李鑫權說，目前已進入主體施工階段，預計2025年5月可投入使用。待項目建成后可容納生物藥、化學藥等各類企業70余家。 在石家莊市國際生物醫藥園，類似的重點項目都在加速推進。石家莊市發展改革委二級調研員吳書科介紹，石家莊重點打造國際生物醫藥園等項目園區，一個具有國際競爭力和區域帶動力的生物醫藥產業集群正在快速成長；目前擁有生物醫藥規上企業206家，營業收入超10億元的企業13家；已建成以生物技術藥物為引領、化學藥為主體、現代中藥為特色、高端醫療器械為補充的生物醫藥產業體系。 在新一代電子信息產業發展上，石家莊則將鹿泉區作為產業發展的集中承載地。在鹿泉經濟開發區，總投資39.7億元的空天信息產業園項目建設正酣，建成后將引進培育一批空天信息產業鏈上下游企業，推動衛星互聯網及終端設備、核心元器件、模組等的產業化，形成集衛星通信、衛星導航、衛星遙感于一體的空天信息產業鏈。目前，石家莊以中國電科產業基礎研究院、中國電科網絡通信研究院為龍頭，培育營業收入超10億元的新一代電子信息企業11家，初步形成以半導體、現代通信、汽車電子和電子信息服務業為主的產業體系，成為國內重要的光電子、微電子和通信產業基地。 石家莊還借勢城市更新和開放發展，充分發揮全國商貿流通重要節點城市、國家物流樞紐承載城市優勢，積極融入京津冀協同發展，布局完善新型交易市場集群、專業物流配送節點，通過集群化發展、園區化承載、大項目帶動、大企業引領，提升現代商貿物流產業發展能級，構建多層次、多功能、高效率的商貿流通網絡。 如今的石家莊，生物醫藥和新一代電子信息產業持續躍升，商貿物流產業集聚發展日益突出，現代食品、裝備制造產業活力迸發。石家莊將用好中央財政定額補助，進一步提升城市品位，展示新形象，打造宜居宜業美好家園。