央媒看四川 | 當年“大棚貸”邁開步 如今“凍庫貸”能否蹚開路——成都推進農業生產設施抵押貸款融資十年觀察

農民日報·中國農網記者　高文　張艷玲　郭詩瑀

不久前，四川省成都市下轄的都江堰市多家農業經營主體以名下農產品凍庫作為抵押物，累計獲得成都農商銀行都江堰支行超千萬元授信支持。雖然與10年前成都首單農業大棚抵押貸款發放后所引起的媒體和社會普遍關注相比，“凍庫貸”顯得十分低調，卻被業界視為成都推進農業生產設施抵押貸款融資的又一次突破。

長期以來，金融“活水”難下鄉是世界性難題，農業經營主體普遍缺乏有效抵押物是一大痛點。為此，近年來，我國多地將目光投向不斷攀升的農業生產設施上，試圖通過確權頒證將其拉出“投資大，卻貸不來一分錢”的窘境。在這個創新賽道中，成都無疑是先行者之一。從10年前的“大棚貸”到最近的“凍庫貸”，從2015年在全國率先整市推進農業生產設施確權頒證，到2021年獲批國家“普惠金融服務鄉村振興改革試驗區”后進一步在都江堰、崇州兩地開展農業生產設施抵押貸款融資試點，成都是否找到了那把打開農業融資新窗口的“金鑰匙”？記者進行了深入采訪。

9個大棚貸了2000萬元

成都率先拉開農業生產設施抵押貸款融資大幕

2014年11月，成都市錦江區按照“一棟一證”的原則，向成都高威農業開發有限公司的9棟共35922.4平方米溫室大棚頒發了9本所有權證書，該公司利用大棚所有權進行直接抵押，獲得成都農商銀行抵押貸款2000萬元，成了四川省首個農業生產設施確權頒證并成功抵押融資的案例。

9個大棚貸了2000萬元，一時間，各大媒體爭相報道，農業圈討論熱烈，學術界給予高度評價，認為農業生產設施有了“合法身份”，不僅有效保護了農業經營主體的合法財產，更激活了農業生產要素，打開了一扇農業融資的新窗口，將對現代農業的快速健康發展產生重要影響。

錦江區的成功試水，讓成都市加快了對該項工作的推進進程。2015年5月，《成都市農業生產設施所有權登記管理辦法（試行）》印發，形成了農業生產設施所有權登記管理的一整套機制，而且明確了農業生產設施所有權辦理抵押登記的流程。此時，放眼全國，農村土地承包經營權登記頒證工作還在大力試點，提前完成“必答題”的成都顯然已經做起了“附加題”。

2016年，成都市進一步自我加碼，在全面完成農村“六權”確權的基礎上，部署推進包括農業生產設施在內的農村“新四權”確權頒證工作，一大批養殖場、溫室大棚等農業生產設施“上了戶口”。當時正缺資金的生豬養殖企業四川微牧現代農業有限公司就吃到了政策紅利，在2016年初以8000多平方米豬場設施的所有權證作抵押，獲得邛崍市首筆“農業生產設施抵押融資”貸款1000萬元。

這些成功案例讓人們充滿希望，但事情的進展似乎并沒有預想的那么順利，10年來成都農業生產設施抵押貸款辦理的并不多，每一次新案例出現，仍然是當地的一件新聞。如一直到2022年，雙流區農業生產設施所有權抵押貸款才實現零的突破——成都蠶叢園藝有限公司以6511.92平方米農業大棚所有權以及420畝農村土地經營權作為抵押物，獲得銀行400萬元授信。

“上戶”易　貸款難

農業生產設施抵押貸款融資堵在哪兒

按照2018年成都市印發的《農業生產設施所有權登記管理辦法》（以下簡稱《辦法》），為農業生產設施“上戶口”的“門檻”并不高，不管是個人還是組織都可以向縣一級農業行政主管部門提出申請。但讓人感到意外的是，截至去年11月底，成都全市尚在有效期內的農業生產設施所有權證僅394本，頒證比例非常小。

“‘上了戶口’，也不一定能貸上款，導致農業經營主體申請辦理農業生產設施所有權證的意愿不強。”業內人士告訴記者，很多農業經營主體的權證意識不強，在現實生活中，他們往往先到銀行咨詢貸款事宜，得到農業生產設施辦不了抵押貸款的答復后，就不會花費時間和精力去辦證了。

2023年初，都江堰市分管農業的副市長譚凌云組織農業企業座談，了解企業融資需求。會上，都江堰市獼猴桃協會會長、都江堰天賜獼源農業有限公司董事長晏志強快人快語，一股腦兒倒出“苦水”——企業投資成百上千萬元修建的凍庫，權證齊全，為何從銀行貸不來錢？

處于成都平原與川西高原過渡地帶的都江堰市不僅因都江堰水利工程聞名于世，而且還成功打造了一張獼猴桃的“金名片”，全市10萬畝獼猴桃年產值達18億元，從事獼猴桃種植和銷售的企業就有約300家。“農業企業資金需求具有很強的季節性，獼猴桃上市收購時，正是企業最需要錢的時候。”晏志強呼吁為眾多獼猴桃企業解決融資難題。

即使農業生產設施辦了證，銀行為啥也不接招呢？譚凌云告訴記者，受傳統供給模式制約，金融支農往往“雷聲大、雨點小，對接多、落地少”，為完成涉農投放指標，大部分銀行都將資金投放于鄉村酒店、農家樂等三產服務業，真正支持現代農業發展的不足其涉農放貸總量的10%，因為農業生產投資大、周期長、風險也很大。

“而且，農業生產設施抵押貸款需要解決2個關鍵環節，一是如何評估，二是如何處置，比起商品房、國有土地使用權、工業用地使用權等相對成熟的評估體系和處置市場，農業生產設施的評估和處置十分小眾，所謂隔行如隔山，銀行沒有專業優勢，成本和風險雙增，自然不愿意接招。”譚凌云說，在與多家銀行充分溝通后，都江堰市理出了關鍵堵點所在。

“凍庫貸”創新落地

10年探索實踐如何開創新局面

“農業生產設施種類多樣，每一類都有相對獨立的‘圈子’，搞種植的和搞養殖的往往不搭界，要打通堵點不能‘一招鮮’，而是要精準施策，分類突破。”都江堰市農業農村局局長唐彬告訴記者，在與成都農商銀行都江堰支行多次會商評估之后，認為都江堰的農產品凍庫最具備條件，可以作為突破口。

近年來，在農業農村部產地冷藏保鮮設施建設、國家及省級產業強鎮建設等眾多支農強農項目的支持下，都江堰市各大獼猴桃企業紛紛投資建起了凍庫，除了自用，還承接了大量阿壩州農產品的冷藏保鮮業務。“經過摸底，這些企業有資金需求，也有凍庫資產，大家參與的積極性很高。”都江堰市農業農村局產業科科長魏剛說，目前全市農產品凍庫容量約4.5萬噸，未來幾年內還會進一步增長。

方向既定，如何推進？在成都市農業農村局指導下，都江堰市圍繞關鍵堵點配套建立了“三同步”機制，即完善細化確權頒證機制；會同銀行建立價值評估機制；探索建立凍庫收儲處置機制。2023年9月，在政府引導下，以晏志強為代表的行業主體發起成立都江堰凍庫收儲聯盟，為凍庫融資主體提供聯名擔保，以減少銀行處置農業生產設施的后顧之憂。

“實際上，為了解決涉農資產處置難題，成都市早在2016年就成立了國有企業農村產權收儲有限公司，試圖補上這關鍵一環。但按照有關規定，從事不良資產處置業務需要獲得國家特殊金融牌照。顯然，這十分困難。”成都市農業農村局金融與信息化處處長劉建平認為，都江堰市探索通過行業聯盟建立處置機制的做法值得借鑒。

今年6月，成都農商銀行都江堰支行與都江堰獼哆哆農業有限公司、金一家庭農場，分別簽訂了以農產品凍庫為核心有效抵押品的貸款配套合同，首批放款400萬元，籌謀多時的農業生產設施（凍庫）抵押貸款打響了“第一炮”。

消息傳出后，不少農業經營主體第一時間跟進。目前，都江堰全市已頒發各類農業生產設施所有權證書12本，7個凍庫主體經產權評估獲得銀行授信1350萬元，3個主體以凍庫產權抵押獲得銀行貸款630萬元。

故事到這里遠沒有結束。劉建平介紹，為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，推動“鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度”落實落地，目前成都市正抓緊醞釀出臺新的《農業生產設施所有權登記管理辦法》和《農業生產設施所有權抵（質）押貸款管理暫行辦法》，針對實操中的難點堵點，系統性提出了“確權頒證、抵（質）押登記、價值評估、資產處置、資產收儲、風險分擔、貸款貼息”的“七步閉環”工作機制，是成都農業生產設施抵押貸款的3.0版本。

農村金融改革很難一蹴而就。成都10年實踐，不僅是一個從小到大、從點到面的積勢過程，更是一個發現問題、解決問題的探索過程，“七步閉環”能否真正讓農業生產設施“貸”動農村產權價值實現，為農業經營主體找到那把打開農業融資新窗口的“金鑰匙”，值得期待！

來源：農民日報