四川全面鋪開執破融合改革——盤活市場資源 挽救潛力企業

四川日報全媒體記者 張庭銘

8月12日10時，在省法院執行局破產視頻調度會上，省法院執行一庭庭長楊杰和來自市州兩級法院執行局的同事一起對實踐中遇到的問題進行探討。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全企業破產機制，探索建立個人破產制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。

為讓有價值的危困企業重生、沒有價值的僵尸企業快速出清，今年以來，四川全省法院全面鋪開執破融合改革。目前，全省首個市級法院的執破融合中心在遂寧中院成立，全省首個基層法院的執破融合中心在自貢市榮縣法院成立。

數據顯示，1至7月全省法院執行局執行轉破產案件出清執行案件6754件，破產案件（含“執轉破”）出清執行案件8919件，同比數量翻番。“執破融合”如何促進僵尸企業快速退出？

程序融合，讓資源盤活不再難

“‘執破融合’就是執行和破產兩個司法程序融合在一起。”楊杰介紹，2017年以來，“執轉破”（執行轉破產）作為破產案件的主要來源，對市場主體出清、優化營商環境起到積極作用。

但隨著時間推移，“執轉破”制度日漸難以適應新的司法需求。“這主要體現在‘執轉破’面臨啟動難、推進難、找投資人難的問題。在這樣的情況下，難免會導致僵尸企業堆積在執行程序中，無財產可供執行卻‘僵而不死’，市場資源無法充分盤活。”楊杰說，為此，四川全省法院決定探索實施“執破融合”。

為何會有三難？“主要是兩種法律程序的導向不同。”遂寧中院民二庭庭長徐堂富介紹，執行程序主要是以清償單人的債務為導向，破產程序主要是以公平清償多人的債務為導向。由于此前兩個程序相互獨立，難免導致在司法實踐中“執轉破”面臨幾方都不討好的情況。

對于財產保全順位在先的債權人來講，通過破產拿到的錢可能遠遠低于通過執行拿到的錢；對于債務人（特別是企業）來講，覺得自己的企業還有可能起死回生，一旦啟動“執轉破”程序將面臨債權擠兌，可能迅速導致企業死亡；對于執行法官來講，如果進行“執轉破”，可能需要耗費大量的時間履行相關程序、準備系列書面材料。萬一中間有瑕疵，案件可能會被破產部門退回。

“多重因素疊加，使本該進入破產程序的案件停滯在執行環節，形成對破產程序的替代效應，加劇破產程序啟動難度。”徐堂富說。

“為此，我們在推進執破融合改革過程中，要求各級法院建立協調機制，讓分屬執行和破產程序的法官相互配合，對于簡單案件應當遵循‘當破則破、迅速出清’原則。” 楊杰介紹，對于簡單執行案件中的僵尸企業，法官通過對債權人進行釋法，讓其同意實施快速破產清算，避免形成“積案—清理—再積案—再清理”的惡性循環，從而為當地釋放出更多的土地、廠房等生產要素。

結果互認，讓流程時間不再長

按相關流程，以前如果一個僵尸企業走完執行、破產程序，需進行兩次評估，既耗時又增加成本。

在執破融合改革中，我省各級法院實施在破產程序中沿用部分執行程序的結果，避免程序空轉和資源重復消耗，節省辦案時間。“也就是說，破產程序的評估可沿用執行程序的評估結果，從而提升整個流程的效率。”自貢榮縣法院執行局副局長歐橋鋒介紹，該院還從執行部門和破產部門抽調人員形成專門執破融合團隊，形成統一的績效考核辦法，構建起流水線式的辦案流程。“這樣可以在一定程度上解決執行、破產法官之間協作不高、效率較低的問題。”

流程壓縮了，時間自然就縮短了。“自執破融合中心成立以來，短短5個月內我們已接收10多件案件。”歐橋鋒說，目前已有近半數案件進入收尾階段，效率提升不少。

同樣感覺效率提升的，還有徐堂富。“以前如果一個小型的僵尸企業走完執行、破產程序，全程至少需一至兩年；現在，平均時間節省一半。”徐堂富說，除了內部流程的整合，法院還與稅務系統達成協作備忘錄，推進企業注銷配套措施出臺。“之所以和稅務系統協作，就是為了給破產企業在稅收的申報、征繳方面提供更多的便利，從而方便管理人進行跟蹤監管。”

另外，對于有挽救價值的企業，按照執破融合改革相關內容，省法院要求各級法院打通執行和破產間的程序壁壘，在案件進入執行程序時進行識別。如果符合條件，就應提前進行進入破產程序，聯合相關部門進行挽救。“真正發揮破產程序挽救潛力企業的作用，避免破產程序淪為替企業開‘死亡證明’的簡單過場。”楊杰說。

來源：四川日報