北方工業大市“回春”，靠什么上位？

每經記者 劉旭強    每經編輯 楊歡

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工業大市們，正在強勢回春。

從全國來看，上半年工業經濟強勢復蘇，二產增加值、規上工業增加值分增長5.8%、6.0%，高于5.0%的經濟增速，有力拉動經濟增長。

城市格局亦受此影響。上半年，蘇州、重慶、泉州經濟增速均達到6%以上。作為北方工業大市，青島也拿下了5.8%的經濟增速，其中規上工業增速達9.8%，位居全省首位。

青島，正是咬牙較勁的關鍵時刻。在經歷了去年的低谷后，今年上半年青島經濟追平山東全省增速（5.8%），上升勢頭明顯。增速跑贏身前的“標兵”寧波、天津，與天津的GDP差距已縮小至212億。

作為中國最早開啟工業化進程的城市，在專家看來，青島工業“底子好、潛力大，但對新興產業的創新支撐仍顯不足”。

“面對日益激烈的區域發展競爭，面對加快轉變城市發展方式的迫切需要，必須始終把科技創新擺在發展全局的核心位置。”8月16日，青島召開全市科技創新大會，市委書記曾贊榮如是強調。

這段時間，青島先后發布《青島市深入推進科技創新加快建設科技強市行動計劃（2024—2028年）》，《青島市深入實施“海創計劃”加快打造國際海洋科技創新中心行動方案（2024—2026年）》……

當中提出，到2028年要在世界知識產權組織全球百強科技集群、科技部國家創新型城市等榜單上位次前移。已知，在這兩張榜單上，青島身前的不只有北上廣深，也有蘇州、南京、杭州、武漢等科創強市，想要位次前移并不容易。

重磅政策頻出，能否為補上工業短板，成為青島的晉位助推器？

工業提速

作為北方工業大市，青島近年來一度因工業發展不力被趕超。

2016年青島GDP突破萬億，比寧波早了兩年。2019年，寧波憑借工業的出色表現——僅規上工業增加值增速就比青島高出5.8個百分點，正式趕超青島。此后2020年-2023年間，寧波工業增速始終高于青島。

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據當地媒體分析，青島的問題在于“產業結構老化”，“傳統產業比重太大，引領性創新產業太少、從業人員數量有限。”

一個例子是，誕生了海爾、海信等巨頭的青島，是中國家電制造領域最具代表性的城市。但多年過去，青島知名的還是這些企業，其他企業仍然沒有形成足夠大的規模。

不難看出，青島想要進位提升，必然要做大做強工業。從實踐來看，今年2月，青島召開全市新型工業化推進大會進行專題調度，四大班子“一把手”以及市領導分別出任重點產業鏈“鏈長”，成為工業發展的有力引擎。

青島市工業和信息化局相關負責人介紹，青島已出臺先進制造業政策措施50條，加上180條區市特色產業政策及17條財稅金融政策，累計達247條。

技術改造歷來是促進制造業轉型升級的重要途徑。今年1至5月，青島全市工業技改投資增速（12.4%）高于全省3.4個百分點。拉長時間看，針對普惠性企業技改設備投資，2020年以來，青島累計安排資金27.7億元。

值得一提的是，前不久，青島正式入選首批國家制造業新型技術改造城市試點，下一步將圍繞智能家電、軌道交通裝備、高端化工等優勢主導行業進行試點。

與此同時，新興產業開始蓄力。2024年以來，青島承接來自日本、新加坡、比利時各家船東的船只建造，任務已排產至2028年，這也表明青島擁有了在集裝箱船、綠色船舶等產業高端領域競爭能力。

青島一系列努力的效用，在經濟數據上集中體現。今年上半年，青島二產增加值為2633.41億元，同比增長8.6%。這是在時隔三年后，青島二產增速再度跑贏全市大盤。

對比同梯隊城市寧波、天津，青島也罕見地在二產增加值增速、規上工業增加值增速、固投增速多項數據上，實現領先。尤其是規上工業增加值增速一項上，青島（9.8%）分別比寧波、天津高出4.4、1.8個百分點。

加碼科創

“青島上半年的逆轉，與近些年重視實體經濟、大力發展先進制造業不無關系。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛表示，產業創新的根本動力在科技創新，目前看來，青島工業發展的底子好、潛力大，但對新興產業的創新支撐仍顯不足。

放到全國城市的坐標系中自我審視，對比作為創新主體的企業數量，2023年青島科技型中小企業、高新技術企業分別為超9300家、近8000家，與深圳、杭州、武漢、成都等副省會城市仍有明顯差距。此外，在科技成果轉化、科技研發投入等數據上，青島同樣處于追趕上述城市的路上。

直面差距，青島決意補齊科創短板。今年2月，青島召開全市科技工作會議，明確提出圍繞“開創國際化創新型城市發展新局面”，推動高企突破9000家、科小企業突破10000家。

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8月1日，山東科技大會召開，提出各級黨委和政府要把科技創新作為重大任務，“一把手”要親自抓。不久后，青島出臺“科技強市行動計劃”重磅文件。其中開篇明義，把“加快引領產業創新，培育發展新質生產力新動能”放在首要位置，“分門別類”地為不同產業找突破口。

具體舉措上，明確在實驗室建設、科技成果轉化上投入真金白銀，比如對新獲批建設（重組）全國重點實驗室的牽頭組建單位給予最高1000萬元獎補；支持高校院所、企業提供中試服務，對符合條件的給予最高2000萬元支持。獎補支持力度不可謂不大。

在打造區域創新高地方面，行動計劃還提出，要依托嶗山區至青島藍谷沿線等科創資源集聚優勢區域，建設“青島科創大走廊”。對此，曾剛提醒，在推進科技創新規劃落地過程中，無論是資源引進，還是科創走廊的建設，都要警惕政府過度干預，注重發揮市場主導作用。

曾剛認為，科技創新的重要主體是民營企業，而民營經濟恰恰是青島的短板。要推動科技創新，青島應進一步強化民營企業在技術創新、成果轉化、產業孵化等方面的主體地位，推動多種所有制經濟的合作機制建設。

曾剛進一步表示，青島應學習深圳、合肥等科技創新成果優異的城市，多多采用“揭榜掛帥”等手段，讓主體的創新過程更自主、更靈活。

做強長板

如果說“科技強市行動計劃”從頂層布局了未來青島科技創新發展的路線圖，那“海創計劃”則明確了青島將主打海洋這張科技創新的“藍色王牌”。

實際上，海洋科研優勢一直是青島科技創新的最大亮點之一。正如“海創計劃”中提出的，青島在海洋科技創新領域的定位是“國際級”：

青島不僅要成為國家海洋高水平科技自立自強排頭兵，還要努力成為全球海洋科技原始創新策源地，初步建成具有重要影響力的國際海洋科技創新中心。

實際上，從2021年開始，“海創計劃”就以強鏈、補鏈塑造著青島海洋戰略性新興產業發展新動能。此次新發布的行動計劃，可謂是海創的2.0版本。

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從全國來看，2023年，青島實現海洋生產總值5181．3億元，同比增長6．5％，分別占全國、全省海洋生產總值的5．2％和30．5％，規模穩居全國第三。但前有上海（9901．6億元）和天津（5550．5億元），青島要提高海洋科創產業的顯示度，仍需推動產業能級再提升。

為做強長板，“海創計劃”提到，要強化海洋創新策源能力，加快建設高能級創新平臺；聚焦高端船舶與海工裝備、海洋物聯網等重點領域，部署關鍵技術攻關項目；集聚一批海洋領域頂尖人才、高端產業人才及青年人才，爭取到2026年吸引200名以上海洋高端人才。

值得注意的是，“青島科創大走廊”特意點到的嶗山區和青島藍谷，并非“無心插柳”。

今年以來，青島市委書記曾贊榮多次到嶗山區和青島藍谷調研，其中大多便與科技創新息息相關。調研期間，曾贊榮曾強調要加快打造海洋優勢產業集群。

這無疑點出了科創走廊未來的一大產業方向--海洋經濟。在曾剛看來，若“青島科創大走廊”落地，將為青島參與海洋科創競爭增添更多籌碼。

曾剛表示，青島基于自身傳統制造業基礎，在發展海洋裝備產業上優勢明顯。但與我國首批建設全球海洋中心城市的上海、深圳相比，青島當地的海洋科研機構尚未與企業需求建立深度鏈接，導致市場訂單無法充分顯現。

對此，曾剛建議，青島可以創造條件引入頭部民營企業，發揮其在產業集群建設中的引領和關鍵組織作用，以及產業鏈制造能力的集成整合。

在新一輪的科技創新競爭中，更加重視、更多投入已成為各城市的普遍選擇。激流之上，不進、慢進都是退。如何快進，除發揮自身核心優勢外，地方還需正視短板，想辦法補齊。