國務院：樹立大農業觀、大食物觀 加強現代農業科技創新，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

國務院總理李強8月30日主持召開國務院常務會議，部署落實大食物觀相關工作。

會議指出，樹立大農業觀、大食物觀，構建多元化食物供給體系，是保障國家糧食安全、建設農業強國的重要舉措。

要夯實糧食和重要農產品供給基礎，牢牢守住耕地和生態保護紅線，拓展食物直接和間接來源，提升食物質量安全水平。要因地制宜開發，做到宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

要加強現代農業科技創新，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約，延長產業鏈條，提高食物開發附加值。

樹立大農業觀、大食物觀是應對國內糧食供需緊平衡的有效舉措

《每日經濟新聞》記者注意到，黨的二十大報告提出，樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。2023年、2024年連續兩年的中央一號文件都明確提出要樹立大食物觀。

去年的中央一號文件提出，樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領域制定實施方案。今年的中央一號文件提出，樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體系。

國務院發展研究中心農村經濟研究部副研究員殷浩棟對《每日經濟新聞》記者表示，樹立大農業觀、大食物觀是應對國內糧食供需緊平衡的有效舉措。面對不斷增加的糧食需求和日益趨緊的國內資源條件約束帶來的雙重壓力，國內糧食供需緊平衡態勢愈發凸顯，部分糧食品種對外依存度不斷擴大，通過樹立大農業觀、大食物觀，開發生產多樣化非糧食物，能夠緩解國內糧食供給壓力。

“樹立大農業觀、大食物觀也是滿足居民多元化食物營養需求的必然選擇。”殷浩棟說，隨著居民食物消費結構升級和膳食營養水平提升，肉、蛋、奶等動物性食物的消費量不斷增加，食物來源必須從傳統耕地資源拓展到整個國土資源，才能保障各類食物的有效供給。

對于會議提出的“要加強現代農業科技創新，著力突破品種、技術、設施裝備等瓶頸制約”，殷浩棟表示，構建多元化食物供給體系，需要向耕地、草原、森林、海洋要食物，突破傳統耕地稀缺的自然條件限制，開發各類非傳統耕地資源，這需要品種、技術、設施裝備等系列配套基礎，目前在這些方面還存在一些瓶頸制約。

他舉例說，比如除口糧品種之外，抗逆性強且高產的品種還不多，玉米、大豆等單產水平明顯低于國外優良品種，農機裝備與國外先進設備的差距依然存在，開發“森林糧庫”、打造“藍色糧倉”還存在一些技術和設備短板等。“因此，需要加強科技創新和生產投資，合理利用森林、草原、江河湖海等自然資源，穩步拓展農業生產空間。”

記者也注意到，新一輪科技體制改革以來，我國財政農業科技經費從2015年的281.90億元提高到2020年的379.65億元，增長明顯。2022年，我國農業科技進步貢獻率為62.4%，農作物耕種收綜合機械化率達73%，農作物自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產貢獻率超過45%，為農業注入了不竭發展動力。

大食物觀內涵豐富

中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱曾在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，大食物觀的內涵相當豐富，在他看來，大食物觀就是大資源觀、大農業觀、大市場觀跟大安全觀的有機統一。

就大資源觀而言，過去糧食安全更多看的是耕地，在大食物觀的視角下，應該由耕地資源向整個國土資源拓展。要向森林要食物，向草原要食物，向江河湖海要食物，還要大力發展設施農業，在荒漠戈壁也可以通過科學手段發展戈壁農業等。

“大食物觀也是一個大農業觀，它不單純強調種植業，一定是農林牧漁結合、糧經飼統籌發展。林牧漁業也相當重要，而且隨著消費結構不斷升級，其重要性還會進一步提升。”魏后凱說。

記者注意到，去年的中央一號文件就提到，要建設優質節水高產穩產飼草料生產基地，加快苜蓿等草產業發展。大力發展青貯飼料，加快推進秸稈養畜。發展林下種養。深入推進草原畜牧業轉型升級，合理利用草地資源，推進劃區輪牧。科學劃定限養區，發展大水面生態漁業。建設現代海洋牧場，發展深水網箱、養殖工船等深遠海養殖。培育壯大食用菌和藻類產業。

就大市場觀而言，魏后凱認為，不能只局限于國內市場和國內資源，我國國情是人多地少，適合糧食種植的水土資源相當有限，所以要充分利用國內國外兩種資源、兩個市場。

就大安全觀而言，在大食物觀視角下，要把糧食安全擴展到內涵更加豐富的食物安全，要更加強調生態的安全、營養的安全。同時，除了供給端外，還要強調需求端，要鼓勵糧食減損、節約，在供需兩端同時發力。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝