自貢：鄉情小院 激活基層民主“神經末梢”

自貢融媒記者 黃鴻 攝影 宋姿熠 實習生 沈浩然

今年谷雨時節，走進位于自貢市富順縣稻粱現代農業園區核心區的代寺鎮李子村，玉堂灣的稻田已實現滿載滿插，稻芽伸展，鮮嫩翠綠，長勢喜人。不遠處，柑柏樹河緩緩流淌，岸邊的提灌站機器轟鳴，正為周邊稻田補水灌溉。插秧作業的順利進行，得益于“鄉情小院”廣泛收集民情民意，并及時對提灌站進行修繕，做好了有水插秧的準備。

去年，在“讀懂中國·灣區對話”專題論壇“全過程人民民主在中國”探討會上，李子村黨總支副書記楊梅以“鄉土中國的院落民主”為題，生動講述了當地準確把握農村熟人社會特征和川南大散居、小聚居的居住特點，以院落為單位引導群眾通過一定形式參與身邊事務管理全過程，讓世界真正讀懂和理解了中國特色全過程人民民主。

鄉情小院議事中

構建“院落民主”是拓展基層民主渠道，創新基層民主形式，增強群眾的民主意識和民主能力的有益嘗試。近年，自貢市人大常委會在代寺鎮試點建立“院落式”人大代表聯絡點，將全過程人民民主基層單元搬進農村人大代表的家中，使其成為人大代表和人民群眾參與民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的真實體驗地，取得了良好的效果。

傳承父輩精神，扎根農村書寫閃光青春

在代寺鎮人大代表王斌的家中，珍藏著岳父贈送給自己的傳記，里面記錄了岳父作為全國人大代表的履職足跡。每當工作上遇到難題，他總會翻看岳父的傳記，從中找到堅持的力量，這是一對人大代表父子的傳承與接力。王斌始終牢記岳父的叮囑，想群眾之所想，急群眾之所急，以實際行動扛起人大代表的責任擔當。

幾年前，富順縣開始推行旱地農作物寬窄行栽培，但村民認為此舉費工費力，對新技術的增產效果心存顧慮，工作推進十分緩慢。作為村文書的王斌便主動入戶征求群眾意見，宣傳相關技術，“寬窄行栽培不僅可以改善透光條件，提高光合效率，還有利于管理，實現邊際增產效應。”他的苦口婆心并未得到村民的理解，時常還被埋怨。

院落民主進行時

屢遭碰壁讓王斌萌生退意，幾次欲提筆向村“兩委”請辭。“人大代表是一座橋梁，與人民群眾血脈相連，只要真心為民辦實事，就能得到群眾的理解和支持。”岳父的叮囑卻時刻縈繞在耳畔，王斌即將落筆的手猶豫了，“不能就這樣認輸。”隨后，他帶頭示范，并再次逐戶敲開村民的家門，耐心介紹寬窄行栽培的好處。

為王斌真情所感，種糧大戶張大燕率先嘗試旱地農作物寬窄行栽培，通過大豆、玉米、高粱套作，玉米和高粱的產量基本不受影響，每年還能多收一至兩季大豆，當年即實現了增產增收，“王代表說的‘千斤糧萬元錢’真的實現了。”如今，玉堂灣的田地全部實行了寬窄行栽培，為推動富順縣稻粱現代農業園區成勢奠定了基礎。

打造鄉情小院，激活基層民主神經末梢

說起玉堂灣鄉情小院人大代表聯絡點的建立，源于王斌基于做好基層人大工作的思考。

鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革后，村民小組服務半徑增大、聯系人數增多，村民直接參與民主管理的難度增加。作為人大代表，如何激活基層民主神經末稍，是王斌思考得最多的問題。王斌是土生土長的李子村人，深知村里有很多小聚居的“灣子”，“灣子”里的村民居住相鄰、戶數適宜，便于自治，于是提出了打造玉堂灣鄉情小院人大代表聯絡點的建議。

王斌的建議得到了代寺鎮人大主席團的高度肯定，富順縣人大常委會據此試點建立“院落式”人大代表聯絡點，通過以鄉情宗源和地域分布為紐帶，在具有較完整或集中的聚落，就近將居民劃分為一個院落，建立鄉情小院為陣地的網格化人大代表聯絡點，進一步劃細人大聯絡群眾單元，近距離收集民情民意。

直面群眾訴求，群策群力解難事。

建好鄉情小院的關鍵是選好“帶頭人”，玉堂灣鄉情小院通過個人自薦和群眾推薦的方式產生自管委委員和院長，并“置入”一名縣人大代表和一名人大代表聯絡員，共同負責對接村組、聯系群眾、就近服務。王斌當選院長后，探索建立了以“院壩會”為載體，通過群眾廣泛提、院長委員議、集體表決定的民主討論院落事務機制。

此前，玉堂灣鄉情小院前有一塊閑置空地，村民用于喂養雞鴨，臭氣熏天，嚴重影響周邊村民的正常生活。接到村民反映后，王斌當即召開院壩會商討，一致同意將空地改建為小院廣場。如今，新落成的廣場不僅是村民茶余飯后休閑的場所，也是鄉情小院收集意見、開展活動、為民辦事的有形載體。

通過創新“院落式”代表聯絡點意見建議“四分類三辦理”模式，按照“代表即辦、村級受理、鄉鎮主辦、縣級聯辦”四大類分級快速交辦，明確意見建議“閉環快辦、無縫聯辦、明責促辦”工作要求，及時將辦理情況反饋至群眾。自玉堂灣鄉情小院建立以來，辦理群眾提出的生態環境整治、基礎設施建設、農業產業發展等問題30余個。

豐富實踐內涵，實現代表群眾雙向互動

在玉堂灣鄉情小院的墻上公布有“院事院議”制度，其中，明確“小院院長”和“小院委員”實行動態調整機制，通過召開小院議事會進行表決討論，對履職不到位、群眾反響差的予以及時調整。“自管委受村民監督，每年底召開院壩會，以‘院長帶頭講、委員補充說、村民全程議’的方式，院落村民和人大代表進行打分測評。”王斌介紹道。

玉堂灣鄉情小院還采取了紅黑榜、積分制等方式定期開展“文明家庭”“衛生家庭”“最美鄰里”等評選，讓群眾由民聲實事的“旁觀者”變成“參與者、監督者、受益者”。同時，推行“代表履職錄”，結合院落運行、管家履職、代表述職、村民參與等情況，評選“示范院落”，不斷豐富“院落式”人大代表聯絡點的工作內涵。

以前，李子村的村民零星種有高粱，因缺乏技術，高粱產量較低、利潤不高，村民種植意愿不強。為發揮富順縣稻粱現代農業園區核心區示范作用，玉堂灣鄉情小院召開了院壩會，收集群眾意見，開展走訪調研，形成了“訂單種植、合同收購”的意見。隨后，積極聯系農技專家送技術，主動對接酒企簽訂單，切實解決了村民的后顧之憂。

自簽訂高粱保護價收購協議后，相關企業負責高粱的收儲、運輸和入庫等環節工作，村民既能享受便利，又能享受實惠。“我們只需要收割、脫粒、晾曬就行了，剩下的事都不用管。”說起鄉情小院為小院村民辦的實事，種糧大戶魏新良豎起大拇指，“銷售有了保障，我們種高粱就更有干勁了。”

這是鄉情小院通過雙向“點單”，有效對接市、縣、鎮資源的縮影。通過這種模式，玉堂灣鄉情小院為村民增設了健身器材，修建了小院書吧，還成立了志愿服務隊開展水稻收割、道路清潔、義務理發、健康咨詢等服務。這種“自下而上”和“自上而下”的雙向互動，讓鄉情小院煥發出勃勃生機。

評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發言權。近年來，富順縣圍繞院落治理這一主題，推進全過程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、產業、法治等不同主題的鄉情小院，帶動兩萬余人次參與了“院落民主”，兩個村獲評全國鄉村治理示范村，十四個村鎮獲評省級鄉村治理示范村鎮。

院落民主是基于農村熟人社會特點，川南農村小聚居、大散居的地域分布形態，以院落為單位引導群眾通過一定形式參與身邊事務管理全過程，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。院落民主找到了基層民主與基層治理的結合點，暢通了群眾參與渠道，提升群眾參與能力，讓全過程人民民主在鄉村院落落地生根。

來源：自貢網