遂寧：破解基層治理痛點 “三無小區”加速“蝶變”

無物管、無主管部門、無人防物防的“三無小區”，一直是城市基層治理中的痛點難點。 

近年來，遂寧市大力推動“自管小區”“三無小區”基層治理，通過系統施治與因地制宜相結合、黨建引領與居民自治相貫通，激發城市基層治理新效能，以40個“三無小區”為先行試點并全面推開，全市2067個“自管小區”“三無小區”加速蝶變為有業主自治組織、有安全防護設施、有基本物業服務、有干凈整潔環境、有長效管理機制、有良好小區風氣的“六有小區”。

遂寧市河東新區廣靈路社區家嘉商住樓小區

激活黨建服務“組織鏈”

讓小區“有人管”

“我覺得小區綠化太少了，應該種點花草。”“小區墻面上的飛線太多，看起亂得很。”……近日，在遂寧市河東新區廣靈路社區的家嘉商住樓小區議事角，社區黨支部、自治委員會、業主代表們正在開會協商小區改造問題。 

為了讓“三無小區”從“無人管”到“有人管”，靈泉街道把小區居民和小區治理結合起來，通過建立兩個片區聯合黨支部、小區黨員“亮身份、亮標準、亮承諾”工作機制等，引導小區居民共同建設小區、治理小區，匯聚多方力量參與小區治理，讓黨員動起來、居民熟起來、人心聚起來、小區美起來。 

據介紹，為破解小區“誰來管”的難題，遂寧市通過全面開展小區黨組織組建攻堅，采取單獨組建、聯合組建、派駐組建等方式，推動小區設立黨組織，構建“社區大黨委—小區黨支部—小區自管委—樓棟長”四級聯動組織體系，實現全市“三無小區”黨組織設立全覆蓋。同時，組建“環境和物業”“衛生健康”等專委會，通過上門找、當面訪、從優選、活動聚“四步法”和自主推薦、群眾推薦、民主選舉“三環節”，動員鼓勵社區“兩委”成員、小區黨員、退休干部、網格員等業主依法參選，不斷健全小區居民自治體系。并整合政法、民政、衛健等條塊力量，劃分構建1400余個“網格員+黨員+樓棟長+志愿者”微網格服務體系，“一格一員”配備“全科網格員”，整合充實小區治理力量，全面提升矛盾處理、利益協調、問題化解等工作成效。 

另一邊，位于香山路社區的集資樓小區曾是一個亂搭私建多、安全隱患多且沒人管的“三無小區”。而如今，小區通過紅色“四心”，創新“街道黨工委統籌—社區黨委組織、幫扶單位指導—小區黨支部、自治管理委員會落實—單元長監督”四級聯動架構，延伸黨建服務“觸角”，筑牢黨建引領“紅色堡壘”作用，為小區治理增添了活力。

船山區鎮江寺街道正興街美鄰苑小區

優化硬件夯實“基礎鏈”

讓小區“管得好”

2023年10月，遂寧市啟動“自管小區”“三無小區”治理，位于船山區鎮江寺街道正興街的美鄰苑小區成為首批治理的40個試點小區之一。如今，這里的路面干凈平坦，門禁、監控、車輛識別系統一應俱全，群眾居住和出行環境有了很大改善。 

“硬件設施和物業管理服務體系得到了很大的完善。”正興街社區相關負責人介紹，美鄰苑小區共增設了7道門、3個門禁，還在15條巷弄加裝了攝像頭。 

為解決小區基礎設施薄弱的問題，遂寧市按照部門主導、轄區主責、社區主抓、企業主業、群眾主動“五方參與”推進機制，目前共新開工改造老舊小區844個，新建雨污管網216公里，鋪設透水路面約45萬平方米，新增停車位5570個，實施照明設施改造小區505個，惠及居民7.73萬戶。同時，全面推進智慧社區建設，1500余個“自管小區”“三無小區”實現“慧眼工程”“天網”等系統覆蓋，811個小區加裝智能門禁，實現小區治安物防技防智能化。

船山區凱旋路街道南小區社區利民家園小區

搭建鄰里共建“致富鏈”

讓小區“有錢管”

“老舊小區改造及后續的可持續發展，最重要的還是資金。”船山區凱旋路街道南小區社區相關負責人表示，在改造過程中，利民小區找準“經營性”這一突破口，通過拆除2000余平方米的違章建筑，用于修建停車位和健身場地，通過停車位收費來增加自我造血功能，同時盤活小區低效閑置空間，進行廣告位商業出租。“現在小區的收入基本可以滿足小區的安保成本。” 

在小區改造過程中，為解決經費來源問題，遂寧市通過財政以獎代補、小區居民自籌、幫扶單位援助、社會慈善捐贈、公共收益補充等方式，多渠道籌集小區治理資金，以“小資金”撬動“大民生”。并積極引入社會資本盤活小區閑置資產，通過開發經營樓棟“第五立面”，出租停車場、便利店等經營性設施，獲取收益用于小區管理。按照“誰受益、誰出資”的原則，落實小區居民在設施設備維護改造、物業服務等方面的出資責任，并把繳存住宅專項維修基金作為老舊小區改造的前提條件。 

據遂寧市住房和城鄉建設局相關負責人介紹，為解決管理體制問題，遂寧市出臺了《遂寧市“自管小區”“三無小區”治理實施方案》，制定組織建設、機制健全、設施完善等八方面35項治理標準，明晰“三無小區”治理目標和具體舉措，引導居民制定和完善《居民自治管理委員會章程》《業主大會議事規則》等小區管理規章。 

遂寧市還創新探索“街道黨工委統籌+社區大黨委聯辦+公司黨組織運營”模式，以街道為單位成立“紅色物業”入駐小區1125個，聚焦居民身邊事、憂心事延伸服務觸角。目前，全市“三無小區”已實現專業物業管理57個、居民自治管理1436個、代管理574個，將“居民的心聲”變成“改造的范本”，全市大量“三無小區”“老舊小區”煥發出新的活力。