每平方公里110億元產出！ 以特色“立園”，上海園區經濟動能強勁

成都傳媒集團特別報道組 成都日報錦觀新聞記者 張魁勇 王 宇 楊 富 黃雪松 上海報道 責 編 鄭 涵

鳥瞰太平洋西岸，中國海岸線猶如一把拉滿的巨弓，長江如弦上之箭，箭頭位置就是上海。這里地處中國南北海岸中心點，利箭鋒芒不在繁華其表，而在其血液中迸發的創新動能。這塊6340平方公里的土地，地勢坦蕩低平，地區生產總值卻近5萬億元，居中國城市之首。

高質量發展，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在上海，星羅棋布的產業園區正輸出澎湃動能。依靠創新驅動，上海特色產業園區以每平方公里土地近110億元的產出，領先全國。

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上海臨港新片區，坐落著特斯拉上海超級工廠，貢獻了特斯拉全球產能“半壁江山”，更是拉動了一個超3000億元的智能汽車產業集群。在這里，企業助推園區進一步高質量發展。

“大零號灣”，上海唯一以“科技創新策源”為定位的功能區，17平方公里的園區，聚集了4000余家硬科技企業，顯現出“灣”有引力效應。在這里，園區服務企業進一步高質量發展。

11月初，成都傳媒集團特別策劃“探‘新’長三角 借‘力’大灣區”大型主題采訪活動特別報道組記者走進特斯拉上海超級工廠、“大零號灣”科技創新策源功能區，為您探秘特斯拉，如何拉動一條產業鏈；“大零號灣”，如何實現“灣”有引力。

以“速度”搶占先機 以優質服務加速引育世界級產業集群

車行至上海臨港新片區江山路，特斯拉上海超級工廠的輪廓便呈現在眾人眼中：巨大的廠房主體呈黑白兩色、墻上的“T”形標志奇特犀利又富有科技感。在這里，平均30多秒就能下線一輛整車。

速度代表效率，也是特斯拉上海超級工廠的一個亮點。而對于上海臨港新片區來說，速度代表著營商環境，更是對外招商的一張亮麗名片。特斯拉上海超級工廠項目實現了連續兩個“三當年”：2018年“當年簽約、當年取得土地、當年獲取施工許可證”；2019年“當年開工、當年投產、當年交付”。

特斯拉上海超級工廠是中國首個外商獨資整車制造項目，也是上海有史以來最大的外資制造業項目。“體量巨大、時間緊迫、方案調整，是當時擺在臨港新片區面前的難題和挑戰，如果按照傳統做法推進，肯定行不通。”據臨港管委會工作人員介紹，特斯拉項目投資規模達500億元，占地面積86萬平方米，如此體量的項目，開工前的審批時間至少需要10個月，而實際上僅用了5個月。

據了解，面對“2019年年底投產”的緊張時間節點，臨港管委會內部專門繪制了一個作戰圖，每個部門、每個人、每個時間節點如何協同都會在作戰圖中標明。同時，項目資料準備、行政審批兩個步驟交互運行，創新地采用“主線容缺后補”“輔線多條線統籌”等舉措，全力保障項目早開工快建設。

“‘容缺后補’就是允許某些審核材料在規定時間內暫時缺少，實行非主審要件缺項受理和審批，按照承諾時間后期補上，使項目在合法合規情況下不斷提速。”該工作人員稱，創新做法是成就“特斯拉速度”關鍵所在，后來在上海工程項目建設中擴大試點。

上海超級工廠也是特斯拉首個在美國之外的超級工廠。短短一年時間，便從位于臨港新片區的一片荒地，變成了一座周產量可達3000輛特斯拉Model 3的超級工廠。

“‘特斯拉速度’已經成為臨港新片區乃至上海對外招商的一張名片。”特斯拉（中國）大區對外事務負責人蔣丹說，“特斯拉速度”也成為上海優化營商環境的范例，特斯拉CEO馬斯克評價：“上海超級工廠很難被超越。”

“速度”不僅體現在項目投建上，還體現在高效生產和精益制造上。據蔣丹介紹，2023年上海超級工廠產能已提升到95萬輛以上，成為特斯拉全球產能最大的電動車生產基地之一，也是特斯拉重要的出口中心，中國每出口兩輛電動車，就有一輛來自特斯拉上海超級工廠。

一切從零開始，項目建設、生產制造、產能提升都跑出了奇跡，“特斯拉速度”的背后還有一個“鏈”的支撐，這個“鏈”就是供應鏈。

據蔣丹介紹，上海超級工廠簽約落地后，相關產業配套服務迅速跟進，在極短的時間里實現了零部件本土化率超過95%，不僅推動了產業集群化發展，也使得生產制造效率提升、成本降低。

“項目招引促建固然重要，但是產業配套服務也重要，從現實成本考慮，特斯拉生產所需零部件不可能從美國運過來，必然要依靠本地化生產。”上海臨港新片區積極引入汽車零部件供應商等相關企業，構建起涵蓋汽車芯片、自動駕駛系統、汽車內飾、車身、新材料、精密加工等新能源汽車的全產業生態，支撐起特斯拉零部件本土化“2小時供應機制”，促進產業鏈形成閉環，有力提升了制造效能。

特斯拉上海超級工廠主要生產Model 3和Model Y兩種車型。如今，高度的零部件供應本土化率，直接帶動超過400家本土一級供應商與特斯拉簽約，其中超過60家供應商進入了特斯拉全球供應鏈體系。

上海市經信委智能制造推進處相關負責人接受記者采訪時表示，特斯拉這座“引擎”的啟動，離不開上海優秀營商環境的支持，圍繞營造更好的產業生態，當好“服務員”，在政策供給、資源統籌、深化改革等方面積極推進，助力企業不斷做大做強，持續提升競爭優勢打造世界級汽車產業集群。據悉，特斯拉剛進入上海市場時，上海市政府僅用一周時間就建好了充電樁。

智能新能源車產業是臨港片區首個千億級產業集群。2023年，臨港智能汽車產業產值突破3000億元，用5年時間實現10倍增長。臨港新片區制造業固定資產投資、規上工業總產值，增速排上海第一，總量排上海第二，成為上海經濟發展的一個“增長極”和一臺“發動機”。

以“特色”形成引力 4000多家硬科技企業聚“滿園”

沿黃浦江逆流而上，來到“浦江第一灣”。滔滔江水之上，船舶往來如織，運輸繁忙。黃浦江畔，創新活力也有如江水一樣潮涌澎湃，“大零號灣”科技創新策源功能區便坐落于此。

靈巧的機械手臂上下翻飛、靈活扭轉，帶有奶泡和漂亮拉花香醇的咖啡就呈現在參觀者面前……走進位于“大零號灣”的節卡機器人股份有限公司，機器人隨處可見。作為國產協作機器人行業高端品牌，節卡機器人產品銷往日本、德國等老牌機器人工業強國，展現了國產協作機器人的“硬實力”。

“節卡和‘大零號灣’可以說是共生共長的。”節卡機器人股份有限公司副總裁常莉談及入駐“大零號灣”科技創新策源功能區的原因時如是說，“在這里，既可以汲取高校創新資源，滿足前沿創新研發與人才招引需求，又可以與機器人產業上下游企業協同發展。”

“上下樓”就是產業上下游，“串串門”就是產業左右岸，在“大零號灣”鄰居可能既是客戶，又是供應商。足以看出，以創新策源“立園”特色為錨點，“大零號灣”正逐步實現硬科技企業“滿園”高質量發展。

上海市閔行區科委副主任徐暉介紹，截至去年12月，“大零號灣”區域已累計匯聚4000余家硬科技企業，其中六到七成的企業為高校師生校友企業，包括660家高新技術企業、137家估值億元以上企業、43家估值超10億元企業、10家上市企業。

園區，對上是區域經濟發展的“發動機”，向下是產業集聚壯大的“強引擎”。“大零號灣”匯聚起高校、研究機構、投資機構、科技企業、技術人才，逐步構建起共生、共融的全生命周期創新服務生態。

去年5月，上海市閔行區科委整體遷入“大零號灣”科創大廈。“我們搬到‘大零號灣’，就是要‘駐扎’到科技創新的‘主戰場’來，零距離服務企業和創業者們。”上海閔行區科委副主任韓曉非接受采訪時表示。

今年初，扎根“灣”中4年的上海颯智智能科技有限公司獲得近億元的A輪融資，生產和研發的規模日益壯大。“隨著訂單量不斷增多與外部資金注入，颯智智能明顯感覺到現有產能不足，亟須更大的空間進行生產制造。”颯智智能市場經理曾媚穎說道。

企業“遇難題”，政府“幫解題”。在得知情況后，閔行區與“大零號灣”為颯智智能對接了馬橋鎮6000平方米的場地用于生產制造。“目前，我們是將研發、實驗、人才培訓等功能留在‘大零號灣’，我們的生產制造空間布局在馬橋鎮。”

曾媚穎補充道，今年5月份，颯智的馬橋工廠正式投入生產。“大零號灣孵化+馬橋鎮制造”，也成為“大零號灣”創新成果溢出和產業化落地的生動實踐。

企業“滿園”發展的背后，離不開創新資源要素的供給。“‘大零號灣’通過政策與服務，為企業匹配各類資源。小到孵化器、加速器，大到科創園區、研發用地、工業用地，以及創投基金、產業基金、私募基金，企業在各個發展階段，都能在這里找到所需的要素。”徐暉說道。

對于輕資產、缺抵押、高投入、長周期的初創型科技企業，資金要素尤為重要。“我們構建‘投、貸、扶’聯動的金融服務體系，設立首支投早、投小、投硬科技的創投基金——大零號灣創新策源私募基金。”上海閔行金融投資有限公司副總經理馬偉明介紹道，目前總規模1億元，還成立“大零號灣”基金聯盟，已集聚65個基金管理團隊，資金規模已超200億元，目標達到300億元規模。

今年7月，上海市政府辦公廳印發實施《關于加快“大零號灣”科技創新策源功能區建設的若干政策措施》，提出力爭到2035年，將“大零號灣”全面建成創新能力突出、科技力量雄厚、原創成果豐富、成功踐行新發展理念的科技創新策源地，成為世界級“科創灣區”之一。“通過《政策措施》實施，要著力實現科技創新策源力、創新要素集聚力、改革創新支撐力、環境氛圍營造力的‘四大提升’。”上海市科委科技成果轉化與孵化器建設處處長張勵說。

瞄準世界級“科創灣區”，“大零號灣”正走出一條以創新特色“立園”帶動區域經濟高質量發展的新實踐。

上海產業園區“特”在哪？ 強化高端產業引領 特色園區產業鏈附加值不斷提高

“一輛車”在上海臨港新片區“跑”出一個世界級產業集群，“一群人”在上海“大零號灣”如魚得水般“闖”出人工智能研發創新的新天地……上海的產業園區星羅棋布，雖然不能逐一深入園區調研，但是從上述兩個具有代表性的產業園區，可以感受到上海產業園區與眾不同的“特色”。

抓園區就是抓發展、抓未來。上海是中國園區經濟的發源地之一，自2020年開始，上海就在國內率先推出首批26家特色產業園區，強化高端產業引領功能的重要引擎。上海各區競速建設特色產業園區，嘉定區、閔行區、浦東新區等相繼出臺加快特色產業園區建設的實施意見或若干規定。

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文認為，上海產業園區發展強調“特色”兩字，這與上海把握科技發展趨勢和提升產業競爭力直接相關，還與新型基礎設施建設有關，也顯示上海在努力“樹長板補短板”。

去年11月，《上海市特色產業園區高質量發展行動方案（2024~2026年）》公布，聚焦強化集群化發展、提升園區創新能級、優化配置要素供給等提出“五大行動”的重點任務，要發揮上海市產業地圖導向作用，引導各區圍繞重點產業定位，市、區聯動提升特色產業園區投資規模、建設水平和產業能級。

《行動方案》明確，到2026年，上海的特色產業園區達60個左右，集聚高新技術企業和專精特新中小企業約5500家，國家級和市級創新研發機構達360家以上，培育形成5家千億級、20家百億級特色產業園區，規模以上工業總產值突破萬億元。

與傳統產業園區相比，特色產業園區的產業定位更明確，功能更復合，能夠提供生產、研發、金融、服務等多種配套功能。

記者了解到，截至目前，上海已建成55家市級特色產業園區，涵蓋集成電路、生物醫藥、人工智能、先進材料、電子信息、汽車、高端裝備、在線新經濟、時尚消費品、新興領域10個產業類型。

特色產業園區建設推動了產業質量效益持續提升，產業鏈附加值也不斷提高。目前，上海市產業園區單位土地工業總產值超過85億元/平方公里，而四批55個特色產業園區單位土地產出近110億元/平方公里，在全國處于領先水平。

專家訪談｜上海市決策咨詢專家庫專家、上海浦東新區張江平臺經濟研究院院長陳煒：有了“特色”才能“滿園”春色

“園區經濟”是上海產業發展的一大特色。上海市決策咨詢專家庫專家、上海浦東新區張江平臺經濟研究院院長陳煒認為，產業調整是經濟發展的永恒主題，產業園區發展需要不斷迭代升級，只有有了“特色”才能“滿園”春色。

據陳煒介紹，自2020年開始，上海園區經濟邁向“特色產業園區”發展階段，被視為“產業園區3.0”，引導產業園區向特色化、高端化、生態化和專業化發展，提升實體經濟能級、促進產業創新驅動。

“產業園區發展走特色化路子，是主動適應新產業格局的必然選擇。”陳煒說，國際產業鏈重構、產業布局加速調整，以及我國新舊產業動能提速轉換等，都需要產業發展主動適應新發展格局。

為此，上海出臺特色產業園區高質量發展三年行動方案，聚力提升特色產業園區創新突破、示范引領，強化特色產業集聚和產業生態培育，計劃到2026年將打造60個特色產業園區。

觀察上海各個區域發展，不難發現有著鮮明特色和差異化定位。“陸家嘴專注于上海金融中心建設，外高橋主打貿易中心，張江主打科創中心，金橋主打智能創新。”陳煒稱，產業園區“特色”突出，才能有利于提升產業發展專業化水平，有利于打造集聚生產、研發、技術、金融、服務等各方要素聯結形成的產業生態，形成區域差異化競爭格局，提升區域整體競爭力。

陳煒認為，產業園區是高質量發展的主引擎、主戰場，抓園區就是抓發展，也是謀未來。成都啟動“立園滿園”行動，以“特色立園”推動“企業滿園”，抓住了推動產業園區發展方式變革的關鍵。

“成都作為西部的經濟中心、科技創新中心、對外交往中心和全國先進制造業基地，也是國際性綜合交通樞紐城市，產業園區發展具有諸多獨特優勢。”陳煒稱，成都的對外開放水平較高、樞紐輻射能力較強，能夠集聚資源要素激發發展活力，而且高校眾多具有人才優勢，宜居宜業環境更利于創新創業，“立園滿園”行動為成都經濟發展增添新動能，非常值得關注，更是未來可期。

封面圖片來源：視覺中國