成都拼經濟的關鍵：園區、企業與市縣

每經記者 吳林靜  唐俊    肖純    每經編輯 劉艷美

距離2024年收官不到50天，沖刺完成全年任務的“收官戰”早已在各地打響。

今年前三季度，成都GDP增速達到5.2%，高于全國0.4個百分點。但面對年初定下的6%左右的增長目標，怎么為2024年畫好一個句號，這座“兩萬億”城市必須努力奔跑。

短期，是交卷的壓力；長期來看，成都則要解決工業發展不夠充分、工業化率下降過早過快的問題——重拾產業這個經濟之本、發展之基，才能激活經濟動能，重新跑出加速度。

11月13日，成都市委十四屆六次全會（以下簡稱“全會”）召開，提出聚焦發展所需、問題所在、群眾所盼、城市所能，進一步全面深化改革。其中，“全力以赴拼經濟、搞建設”，是譜寫成都新篇章的關鍵。

圖片來源：每經記者 張建 攝（資料圖片）

關鍵詞1：園區

“抓經濟必須抓園區”

全會召開前，一項“立園滿園”行動（注：優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園）已經在成都全面鋪開。

園區，作為產業聚集的物理空間、區域經濟最小單元，被成都放在了經濟發展的重要位置。

來自沿海發達地區的經驗表明，開發區和園區是經濟發展的有效載體。北有中關村，南有松山湖，東有上海張江、蘇州工業園區等，這些園區是城市產業聚集的“洼地”，是城市經濟發展的“高地”。

為了規劃成都園區的發展，成都于全會前專門召開了產業園區高質量發展大會，明確提出“抓經濟必須抓園區”的導向，優化整合構建“3+22+N”園區發展體系，持續強化園區在經濟發展中的主陣地、主戰場作用，以園區“一子落”帶動經濟“全盤活”。

園區格局劃定后，成都將優化調整園區空間布局和產業定位，引導資源和企業向符合產業布局的園區集聚，形成“產業向園區集聚，企業向園區集中，服務向園區集成”的局面，從而提升園區整體實力和綜合競爭力。

這一輪園區高質量建設中，體制改革是關鍵一招。

成都在此次全會上提出，將“深化園區綜合體制改革”，打造一批定位精準、運營高效、功能復合、支撐有力的現代化產業園區，從而夯實經濟高質量發展的基礎。

園區因改革而生、也因改革而興。園區不但要從產業端尋求發展上限的突破，更要沖破一些體制機制端的阻礙，為園區賦能增效，“擴權賦能”做活園區也被提上日程。

比如，全會分組討論時有人談到，部分市級管理權限，可以依法下放園區；園區怎么運營，要講究“用戶思維”，由企業和園區自己提需求，而非城市列清單；園區的管理也可以更加市場化，通過重構管理機制，讓園區不再低效。

關鍵詞2：企業

“要外引，也要注重內培”

發展園區的核心是園區內的企業。如何實現“滿園”，招商引資成為重點工作。

今年9月，成都制定“招商引資14條”，圍繞重點產業鏈的強鏈、補鏈、延鏈，推進傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業加速孵化。

不僅有政策，成都還有實實在在的行動。剛剛結束的進博會，成都多個區縣組團前往上海。參展之余，還專程赴上海寰宇航天、云軸科技等多家長三角優質企業，“面對面”深度洽談。

全會分組討論上，青羊區委副書記、區長馮勝透露，“8月份去沿海拜訪了幾家大型企業，他們都非常愿意來成都落戶”。崇州市相關負責人也提到，他們近期從東莞等沿海地區引入了三家具有尖端技術的企業。

航空國創中心 圖片來源：青羊航空新城

對于沿海地區優秀企業甚至大型跨國企業而言，成都的吸引力正在增強。截至9月底的數據顯示，有315家世界500強企業落戶成都。隨后不到兩個月，英特爾在內的3家世界500強企業，又接連宣布在蓉增資擴產。

不僅要“外引”帶來增量，存量的“內培”同樣重要。

實際上，成都并不缺少企業。截至2023年末，成都共有經營主體389.12萬戶，在副省級城市中排名靠前。不過，成都的市場主體一定程度上存在“數量多，質量不高”的問題，《每日經濟新聞》記者了解到，成都規上、限上企業占比相對較少，具備高增長動能與強發展韌性的“腰部企業”不強。

“抓住大企業、盯住大行業、做實大產業”，成為此次全會提出的重點要求。特別是在園區發展中，要實施“鎮園之寶”、企業梯次培優等行動，助力園區內企業做大做強。

事實上，無論是外引還是內培，最終都是要讓企業在成都成為“有根企業”，持續深耕這片土壤。

如何讓企業安心發展，此次全會提出“促進民營經濟發展壯大，健全民營企業全方位服務體系，優化民營經濟發展環境”。優化營商環境，提升專業服務，從而促成企業長期發展的局面。

京東方科技集團副總裁秦向東提到他的感受：“前段時間我們成都公司遇到一些問題，向政府部門反饋后，很快就得到了解決。”政府部門服務的響應速度得到企業點贊，背后是成都自9月以來持續推進的“進解優促”（注：進萬企、解難題、優環境、促發展）工作，目前已走訪服務企業3.1萬戶，收集問題訴求1.7萬個，辦結1.5萬個、辦結率達87.6%。

關鍵詞3：市縣

支撐高質量發展的“8小龍”

對一座城市來說，拼經濟搞建設必須是全域高質量發展。

考慮到經濟的集聚效應，大量資源與要素一般呈現從城區向郊區梯度遞減的態勢。過去，對于下轄12個市轄區、3個縣、代管5個縣級市的成都而言，這樣的“梯度”不可避免。

此次全會，成都明確提出“完善城鄉融合發展體制機制，優化調整城市新區、中心城區、縣市新城發展格局”。通過市域“結對”、集成賦能的機制創新，城區與郊區有望攜手共筑產業生態。

青羊區作為五城區之一，面臨工業用地空間不足的問題。好在青羊區產業基礎沉淀多年，在航空航天產業上擁有實力雄厚的“鏈主”企業，擁有“中心帶郊區”的產業帶動力。

約一年前，地緣相近、產業互通、優勢互補的青羊區與崇州市結對聯動合作，在崇州共建了青崇航空科技產業園，推動產業鏈跨區域布局，形成“總部研發在青羊、生產轉化在崇州”的產業發展聯動新格局。

《每日經濟新聞》記者從全會上了解到，經過一年多的運營，這個產業園目前已經落地六七家企業，而且都是圍繞青羊區主導產業的“鏈屬”企業。

跨行政區域的“雙向奔赴”，不止簡單的對口幫扶或產業疏解。打造共建園區，關鍵在于協調機制的創新，進而探索形成“園區共建、利益共享、風險共擔”，以合作共贏為目標，推動區域共同發展。

成都高新區和雙流區合作共建的成都天府國際生物城也有類似探索，一個主導經濟發展事務，一個主導社會管理服務事務，以“管委會+專業公司+業界共治”的組織架構實施賦能型放權。

成都天府國際生物城 圖片來源：紅星新聞

通過這樣的機制創新改革，一來給中心城區拓展了產業空間，緩解了都市工業的發展難題。二則為郊區帶來了企業、產業，推動區域經濟發展。

成都全會上提出，屬于“縣市新城”的8縣市，與中心城區沒有優劣之分，只有距離的遠近之別。

隨著越來越多的結對聯動合作，縣市新城可以因地制宜發展產業，形成一批工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮、特色小鎮，并形成鎮街組團抱團發展，連點帶面的發展格局。

成都全會提出，成都要形成各具特色、動力澎湃、活力充沛、競相發展的縣域經濟引擎，讓8縣市成為支撐成都高質量發展的“8小龍”。