專家解讀 | 持續強化制度供給 加快構建糧食節約和反食品浪費長效機制

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視糧食節約和反食品浪費工作。近年來，我國連續出臺《中華人民共和國糧食安全保障法》《中華人民共和國反食品浪費法》《糧食節約行動方案》等法律法規和政策文件。各地區各部門密切配合，加大厲行節約、反對浪費工作力度，取得明顯成效。但也要看到，我國是世界上最大的糧食生產國和消費國，食物全鏈條各環節都有“跑冒滴漏”現象，減損節約空間很大。黨的二十屆三中全會明確提出“健全糧食和食物節約長效機制”。近日，中辦印發《糧食節約和反食品浪費行動方案》（以下簡稱《行動方案》），聚焦重點領域和關鍵環節，進一步部署工作任務，對提升全社會節約意識、推動各領域各環節加快遏制糧食損失和食品浪費具有重要指導意義。

一、糧食節約和反食品浪費是保障國家糧食安全的重要舉措

近年來，我國逐步構建了推進糧食節約和反食品浪費的法律體系、政策體系和工作機制，在調查評估、標準制定、技術創新、社會共治等方面取得了積極進展。但是，當前全球氣候變化、國際政治經濟局勢等因素使我國糧食安全仍面臨較大壓力。從國內看，當前我國糧食需求仍呈剛性增長趨勢，資源環境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度加大。與此同時，糧食全鏈條各環節均存在一定減損節約空間。從國際看，據聯合國有關機構統計，當前全球消除饑餓的步伐不進反退，食物不足水平與15年前相當，2023年全球約有7.33億人面臨饑餓。加快推進糧食節約和反食品浪費工作，健全糧食和食物節約長效機制，是我國積極參與全球糧食安全治理體系改革、維護全球糧食安全的重要體現。糧食節約和反食品浪費不僅有助于穩產保供，強化糧食安全，也可以節地節水、節肥節藥，保護生態、減排降碳，助力碳達峰碳中和，實現綠色發展和可持續發展。

二、堅持問題導向部署四大行動，覆蓋糧食節約和反食品浪費難點

（一）明確階段性目標，助力實現聯合國可持續發展目標

《行動方案》提出，到2027年年底，糧食和食物節約長效機制更加健全，糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系不斷完善，糧食生產、儲存、運輸、加工損失率控制在國際平均水平以下，餐飲行業、機關食堂、學校食堂、企業食堂等人均每餐食品浪費量明顯下降，餐飲浪費得到有效遏制，節約糧食、反對浪費在全社會蔚然成風。

（二）堅持問題導向，針對各環節難點問題確定重點任務

我國糧食損失和食品浪費主要發生在糧食產業鏈前端（即生產環節）和后端（即消費環節），糧食生產科技創新支撐不夠、消費者反對食品浪費意識不足、制定政策的基礎數據支撐不夠?！缎袆臃桨浮吩谌嫫饰鑫覈鴵p失浪費成因的基礎上，提出以科技引領推動減損，以法制和宣傳促進節約的具體舉措，這是從難點問題突破，加快推動糧食節約和反食品浪費取得實效的必然要求。

（三）直面終端環節食品浪費難點問題，開展三項行動

節約意識方面，針對當前厲行節約、反對浪費理念在轉化成全民自覺行動上還有差距，部分消費者在各種宴請場景中存在要面子、講排場問題，《行動方案》提出，倡導營養均衡、科學適量的健康飲食習慣，持續推進移風易俗，遏制大操大辦、鋪張浪費等，減少家庭和個人食品浪費；將糧食節約和反食品浪費融入市民公約、村規民約、行業規范等，加強引導規范；把糧食安全教育、勤儉節約教育融入大中小學思政課、國情教育等教育教學活動，結合“最美家庭”、中國農民豐收節等活動，提倡家庭愛糧節糧等，強化青少年教育和勤儉節約家風建設。

行業治理方面，針對餐飲浪費問題依然多發頻發，部分餐飲經營單位默許消費者過量點餐等問題，《行動方案》明確，引導餐飲服務經營者加強按需適量點餐提醒，明確標示并合理配置菜品和主食規格數量，積極推廣小份餐品，主動提示剩余食物打包，嚴格落實明碼標價規定，推動廚余垃圾資源化利用等，深化“光盤行動”；對不遵守反食品浪費有關規定的餐飲服務經營者按規定提醒約談、督促整改，從速依法糾正查處違法行為，公開曝光浪費食品典型案例等，強化違法懲治；支持食品、餐飲行業協會等發布反餐飲浪費倡議，宣傳、普及防止食品浪費知識，規范外賣餐飲行業營銷行為等，促進行業自律。

公共機構方面，《行動方案》特別就公共食堂反浪費提出具體要求，以加強公共機構的示范引領效應。針對單位食堂管理不嚴、落實反食品浪費制度不到位等問題，《行動方案》明確，全面推行機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，健全機關食堂反食品浪費管理制度，推進機關食堂反浪費；建立健全校外供餐單位擇優引進和退出機制，科學營養配餐，強化學校就餐現場管理等，推動學校食堂反浪費；完善國有企業食堂管理等制度，開展廚余垃圾分析評估、實地督導調研檢查，推動企業食堂反浪費。

三、強化基礎調查支撐，注重國際協同形成合力

（一）加強建立和完善損失浪費常態化調查制度，為政策制定提供科學的基礎支持

節糧減損是一項長期工作，建立常態化調查評估制度是發現關鍵短板、針對性完善政策的重要基礎。針對當前我國糧食損失和食品浪費調查制度仍不完善、不健全的問題，《行動方案》提出，建立糧食損失和食品浪費統計調查制度、標準規范和指標體系，支持開展全口徑食物損失浪費基礎數據調查研究，常態化開展糧食生產、儲存、運輸、加工等損失統計調查和餐飲行業、機關食堂、學校食堂、國有企業食堂等食品浪費統計調查，鼓勵支持餐飲服務網絡平臺開展外賣食品浪費等，強化糧食節約和反食品浪費基礎數據支撐。

（二）強化保障措施，確保糧食節約和反食品浪費行動取得實效

《行動方案》提出，在糧食安全、鄉村全面振興等考核中突出糧食節約和反食品浪費要求，堅持黨政同責。各有關部門要結合自身職責，推進落實。結合重要時間節點，常態化開展宣傳活動，曝光食品浪費行為，加強輿論監督，加大宣傳力度。舉辦好國際糧食減損大會，發揮國際糧食減損研發交流平臺作用，積極參加減少食物浪費全球行動，鼓勵合作交流，加強國際合作。

（國家發展改革委價格成本和認證中心 韓靜波）

封面圖片來源：每經記者 張建 攝