適當提高退休人員基本養老金、持續用力推動房地產市場止跌回穩、綜合整治“內卷式”競爭……這一重磅會議以多組創新表述為明年經濟工作定調

每經記者 張宏    每經編輯 陳旭    

中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。

《每日經濟新聞》記者（以下簡稱“每經記者”）注意到，與往年的中央經濟工作會議相比，本次會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為明年要抓好的首項重點任務。此外，會議首次提出綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為。

每經記者對比發現，“適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準”“人工智能+”“民營經濟促進法”“規范涉企執法專項行動”等表述，均為首次在中央經濟工作會議中被提及。

而在房地產政策方面，會議明確提出，將持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。

促消費位列明年重點任務首位

相比往年，本次中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”作為明年要抓好的首項重點任務，而“適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準”的表述，也是首次在中央經濟工作會議中被提及。

會議提出，明年將實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金，提高城鄉居民醫保財政補助標準。加力擴圍實施“兩新”政策（大規模設備更新和消費品以舊換新），創新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業發展。積極發展首發經濟、冰雪經濟、銀發經濟。加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）。適度增加中央預算內投資。加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。

“擴大消費有兩個手段。一是以舊換新要擴圍，這次提的是服務消費和文旅，去年提的汽車和電子；二是給補助，重點是老人和中低收入群體。”天風證券宏觀經濟首席分析師宋雪濤表示。

知名經濟學者盤和林在接受每經記者微信采訪時表示，中央經濟工作會議強調消費，預期2025年消費提振將采用兩方面的手段：

一方面是繼續采用今年起效的以舊換新政策，也可能在以舊換新政策基礎上疊加消費券政策，以此來拉動消費。

另一方面則是通過創新和消費融合、結合的方式，以新產品、新服務、新業態取代舊產品，締造消費增量，尤其是增加高附加值的創新商品和現代服務型消費所占比重，優化消費市場結構。

提高財政赤字率 適時降準降息

對于市場期待的財政政策及貨幣政策具體舉措，會議對12月9日中央政治局會議提出的“適度寬松的貨幣政策”及“更加積極的財政政策”加以細化。對比往年中央經濟工作會議，本次會議在財政政策方面明確提出“提高財政赤字率”。

貨幣政策方面，會議指出，要發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。

宋雪濤認為，與往年的會議相比，本次會議展現的政策更加積極。一是財政提高赤字率，預計赤字率在3.5%~4%，增量用于增加中央預算內投資；二是增發超長期特別國債，預計1.5萬億~2萬億元，增量用于擴大“兩重”“兩新”范圍；三是增發專項債，規模預計在4.5萬億元左右，增量用于收儲、資本金和化債。降準次數及力度方面，宋雪濤預計明年可能分兩次降準，累計50個基點。

盤和林認為，中央經濟工作會議的內容大部分是之前政治局會議內容的延續，其中比較關鍵的是強調了擴大內需，也強調了穩定股市樓市，是對明年經濟工作主基調的一次明確，總體上，經濟工作的總基調符合市場預期。無論是更加積極的財政政策還是適度寬松的貨幣政策，都將給明年的中國經濟帶來更多增量，預計在政策支持下，明年中國經濟將保持4%~5%的GDP增速，從全球范圍來看，中國依然是高增長的主要經濟體。

首次提及推動房地產市場止跌回穩

涉及房地產政策，在中央經濟工作會議層面首次提及“推動房地產市場止跌回穩”。

會議指出，明年將持續用力推動房地產市場止跌回穩，加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。推動構建房地產發展新模式，有序搭建相關基礎性制度。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進表示，此次會議提到了“持續用力”的表述，意味著既要認識到目前房地產市場已進入到止跌回穩的新階段，也要理解當前止跌回穩還屬于初期階段，所以要持續用力。這也意味著各地要重視房地產止跌回穩的系列工作，把重心和精力都要聚焦起來，持續圍繞“止跌回穩”做好系列工作。各地在促進房地產市場止跌回穩過程中，政策方面需持續加以研究、儲備和投放，這也表明2025年房地產等領域的政策有望進一步寬松和精準。

在城中村改造方面，嚴躍進判斷，根據2024年住建部等部門相關工作部署，城中村改造工作的重心和變化在于城市范圍的擴大，即從過去的重點城市擴大到各地級市，這也就意味著2025年城中村改造的覆蓋面會持續擴大，這應該成為2025年促進房地產市場止跌回穩的一項重要抓手。

封面圖片來源：新華社