中辦、國辦：深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟

每經記者 張蕊    每經編輯 陳星    

統一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經濟循環暢通的重要基礎。

12月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布《關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（以下簡稱《意見》）。

《每日經濟新聞》記者注意到，《意見》提出了深化交通運輸重點領域改革、完善交通運輸市場制度、優化交通運輸市場要素資源配置、完善交通運輸市場監管機制等重點內容。

深化低空空域管理改革

在深化交通運輸重點領域改革部分，《意見》提出，要完善綜合交通運輸管理體制機制。推進公路收費制度和養護體制改革，推動收費公路政策優化。構建全要素水上交通管理體制，完善海事監管機制和模式。持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟。

關于低空空域改革，記者注意到，《中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）》將空域分為管制空域（A、B、C、D、E類）和非管制空域（G、W類）。

中國城市臨空經濟研究中心秘書長、北京臨空國際技術研究院院長馬劍在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，目前各地發展低空經濟很有熱情，但是低空的空管實際上比中高空更加復雜。各地政府首先應該有加強低空空域管理能力的意識，關于人員、編制、資金投入等，要在現有的職能體系基礎上加強建設。

“只有建立了安全日常的低空管理體系，未來低空經濟在各地才能真正落地。”馬劍說。

鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營

在中國低空經濟聯盟執行理事長羅軍看來， 2025年將是低空經濟全面起步之年。他通過微信對《每日經濟新聞》記者表示，空域管理和航線開放是低空經濟最為重要的一環。在低空經濟大背景下，千米以下空域權力下放有利于低空經濟實質性推進，也有利于低空飛行器常態化飛行，即飛即申請，并形成我國獨具特色的低空經濟空域管理模式。

他認為，空域劃分已經很清楚了，也談到了哪些是放開管控的區域，但是落實起來還需要一個過程?？沼蚬芾砀母锊豢赡芤货矶?，還需要逐步調整到位，并在實踐中不斷摸索和總結。

問及對低空空域管理改革的建議，羅軍表示，一是盡快明確相關責任主體；二是制定和完善相關管理和監督機制；三是完善空域管理執行細則；四是空域改革盡快落實到位；五是航線申請更加方便快捷，即飛即申請。

此外，在穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革部分，《意見》提到，以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節范圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業自主選擇運營管理模式。

在健全多式聯運運行體系方面，《意見》提到，以聯網、補網、強鏈為重點，適度超前開展交通基礎設施建設，加快建設國家綜合立體交通網主骨架，提升國家綜合貨運樞紐能力。嚴格交通基礎設施關停關閉程序。積極發展鐵路（高鐵）快運、甩掛運輸、網絡貨運、江海直達、水水中轉等運輸組織模式，加快鐵水、公鐵、空陸等多式聯運發展，推動“一單制”等規則協調和互認，加快培育多式聯運經營主體。推動冷鏈、危險貨物等專業化運輸發展。

封面圖片來源：每日經濟新聞 劉國梅 攝