國辦發(fā)文 優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳星    

為更好發(fā)揮地方政府專項債券強基礎、補短板、惠民生、擴投資等積極作用，12月25日，國務院辦公廳印發(fā)《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》提出，優(yōu)化專項債券項目審核和管理機制。開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，打通在建項目續(xù)發(fā)專項債券“綠色通道”，建立“常態(tài)化申報、按季度審核”的項目申報審核機制。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前，地方專項債項目最終需經(jīng)過國家發(fā)改委和財政部審核才能發(fā)行。

擴大專項債券投向領域

《意見》提出，擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍。實行專項債券投向領域“負面清單”管理。將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專項債券投向領域“負面清單”，未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。專項債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運行經(jīng)費、債務利息等。

西南財經(jīng)大學地方預算審查監(jiān)督研究中心主任劉蓉接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，此前由于投向領域限制，部分專項債券的投資拉動效果不佳，此次政策規(guī)定專項債投向領域擴大，規(guī)定負面清單之外的都可以使用，專項債可以投資更多的領域，逐漸與一般債并軌。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進接受《每日經(jīng)濟新聞》記者文字采訪時表示，從清單可以看出，房地產(chǎn)方面的“負面清單”并不包括保障性住房和土地儲備，這也符合今年以來的政策導向。換句話說，保障房和土地儲備是后續(xù)專項債支持的內(nèi)容之一，也是非常關鍵的領域。

《意見》還提出，擴大專項債券用作項目資本金范圍。在專項債券用作項目資本金范圍方面實行“正面清單”管理，將信息技術、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、量子科技、生命科學、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎設施，算力設備及輔助設備基礎設施，高速公路、機場等傳統(tǒng)基礎設施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施等納入專項債券用作項目資本金范圍。

嚴防專項債券償還風險

《意見》提出，下放專項債券項目審核權限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點，支持經(jīng)濟大省發(fā)揮挑大梁作用。試點地區(qū)滾動組織篩選形成本地區(qū)項目清單，報經(jīng)省級政府審核批準后不再報國家發(fā)展改革委、財政部審核，可立即組織發(fā)行專項債券，項目清單同步報國家發(fā)展改革委、財政部備案。

記者注意到，地方政府專項債券項目“自審自發(fā)”試點地區(qū)包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、山東省（含青島市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省，以及河北雄安新區(qū)。

劉蓉表示，開展“自審自發(fā)”試點擴大了地方發(fā)債的權限，避免過去額度下達的局限。需要發(fā)債支持本地經(jīng)濟發(fā)展的省市，可以根據(jù)情況自己審查自己發(fā)行，有利于提高地方發(fā)債的積極性。同時，也需要防范地方債務風險，加強管理和評估，規(guī)范專項債的使用，提高專項債的使用效益，進一步推動地方經(jīng)濟發(fā)展。

嚴躍進表示，試點地區(qū)主要是經(jīng)濟發(fā)達、債務工作管理機制健全的省市。上述地區(qū)的房地產(chǎn)存量土地收購有可能加速。這也要求試點地區(qū)的發(fā)改、財政部門以及房企等要密切關注政策動向，加大項目申報的力度，加快節(jié)奏，更好促進專項債資金的導入。這也說明這些地區(qū)后續(xù)房地產(chǎn)供求關系的再平衡具有更好的基礎。

同時，《意見》提出，做好專項債券項目融資收益平衡。對專項債券對應的政府性基金收入和項目專項收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專項債券項目財政補助資金，以及調(diào)度其他項目專項收入、項目單位資金和政府性基金預算收入等償還，確保專項債券實現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級政府承擔兜底責任，確保法定債務按時足額還本付息，嚴防專項債券償還風險。