國家數據局：鼓勵企業探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式，盤活企業數據資源

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳星    

12月31日，國家數據局舉辦推動數據產業高質量發展和促進企業數據資源開發利用專題新聞發布會。

國家數據局副局長陳榮輝介紹，當前，我國數據要素“供給-流通-應用”的市場化循環體系仍不暢通，2023年，我國數據生產總量約為32.85澤字節（ZB），但僅有2.9%的數據被保存，企業超過一年未使用的數據占比近四成，大量數據一直在“沉睡”，數據要素價值尚未充分釋放。

發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

價值共創是可信數據空間的核心

可信數據空間是基于共識規則、聯接多方主體，實現數據資源共享共用、數據要素價值共創的應用生態，是從數據要素角度探索數據規模化流通利用的中國方案，將助力構建繁榮活躍的全國一體化數據市場。

針對可信數據空間在促進數據要素規模化流通利用、支撐構建全國一體化數據市場中將發揮的價值和作用，陳榮輝表示，首先，將打造一批數據驅動的新應用、新模式。

數據的價值體現在“開發利用”。價值共創是可信數據空間的核心，通過創新共建共治、責權清晰、公平透明的運營機制，以高價值的創新應用場景，吸引各相關方共同挖掘數據價值，推動數據從供給端到需求端的高效匹配、融合應用和產品創新，打造數據共享共用共創的“新模式”，最大化釋放數據要素價值。

例如，全球很多國家都在積極探索基于數據空間的跨國癌癥數據共享與AI模型訓練、數字產品護照、分布式能源統籌調度等新應用模式，創造新的價值增量。

其次，將促進更大規模數據供給和更廣范圍的數據流通。數據要素合規高效安全流通，是數據資源開發利用的重要前提。從供數意愿方面，可信數據空間通過構建多方共識的規則制度，以及安全可信的技術環境，能有效降低供數和用數方的信任成本，消除數據共享顧慮、提升供數意愿。

從流通效率方面，可信數據空間強調數據資源互聯互通互操作能力，打通數據流通的堵點，消除“數據孤島”，突破傳統“點對點”的數據交換模式，實現數據資源規模化流通、高效配置和開發利用。

最后，將支撐數據產業生態繁榮發展。國際研究機構預測，數據流動量每增加10%，將帶動GDP增長0.2%，數據流動對各行業利潤增長的平均促進率為10%左右。可信數據空間以場景創新、價值共創為著力點，是培育數據產業生態的重要土壤，可以吸引數據資源、技術、服務、應用、安全、基礎設施等各類數據企業參與其中，打造形成數據產業集群。

尤其是，可信數據空間的運營推廣，需要充分發揮數據咨詢服務、合規認證、安全審計、質量評價、爭議仲裁等第三方專業服務機構力量，探索多樣化的數據價值釋放路徑，激發數據企業創新活力，助力數據產業繁榮創新發展。

為企業“敢用數”“會用數”“用好數”提供保障

企業在數據開發利用過程中,十分關心數據權益問題。國家數據局數據資源司司長張望介紹，數字經濟發展越快，企業對數據資源開發利用的需求也越來越強烈。

在實踐中，不少企業反映，自己對“能開發利用哪些數據，怎樣開發利用數據”存在困惑，感覺束手束腳，有數不敢用，或者不知道怎么用，這些問題對企業創新有較大影響。《關于促進企業數據資源開發利用的意見》針對這些問題，回應了企業數據權益有關問題，目的就是保護企業合法權益，為企業“敢用數”“會用數”“用好數”提供保障。具體包括：

在企業數據權益形成方面，明確了企業對其在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據，依法享有法律法規規定的、民商事合同或行政協議約定的數據權益。對于此類數據，企業在不違反法律法規、不危害國家安全和公共利益、不侵害他人合法權益的前提下，可以放心開發利用。同時，《意見》還鼓勵企業探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式，盤活企業數據資源，促進數據價值釋放。

在企業數據權益保護方面，企業對其合法獲取、持有的數據進行開發利用、流通交易和經營收益的權益應當予以保護。企業有權依法或依合同約定，自主或委托他人基于其合法獲取、持有的數據開發數據產品或提供數據服務。從實踐看，數據權益的爭議時有發生，有必要建立數據權益流轉機制和多元化爭議處理機制，確保在數據開發利用過程中各方權益都能依法受到保護。

在企業數據收益分配方面，將堅持由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬，推動構建公平高效的數據要素價值分配機制，讓相關主體可以根據其在開發利用過程的實際作用，獲得與其貢獻相對稱的收益。也就是說，通過發揮市場機制的調節和激勵作用，激發企業供數動力和創新活力，為市場貢獻更多更好的數據產品和數據服務。

“總的來看，沒有權益保護，就沒有創新動力。我們希望通過這個《意見》的實施，更好保護企業在數據采集、開發、利用和利益分配方面的合法權益，讓企業真正成為數據資源開發利用的貢獻者和受益者。”張望說。

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