國家發展改革委答每經問：發揮好問題線索舉報核查及整改通報制度的抓手作用，讓制度“長牙帶刺”

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳旭    

1月7日，國家發展改革委發布《全國統一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》），并召開專題新聞發布會，介紹深入推進全國統一大市場建設有關情況和《指引》有關內容。

國家發展改革委建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，并開通了常態化開展妨礙全國統一大市場的線索征集端口，有關線索征集、核實整改以及案例通報的具體情況如何？《每日經濟新聞》記者就此在發布會上提問。

國家發展改革委體制改革綜合司司長王善成回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，國家發展改革委將加大工作力度，發揮好問題線索舉報核查及整改通報制度的抓手作用，不僅切切實實為經營主體解決具體問題，也通過構建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環，讓制度“長牙帶刺”。

發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

構建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環

王善成回答《每日經濟新聞》記者提問時強調，習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。

為了推動解決各種地方保護和市場分割等妨礙全國統一大市場建設的突出問題，國家發展改革委建立了不當干預全國統一大市場建設行為問題整改和典型案例約談通報制度，對有序推動各方面開展不當干預全國統一大市場建設行為問題線索發現歸集、流轉核查、整改通報等工作進行了系統安排。

“2023年8月起，國家發展改革委通過公開渠道征集了有違全國統一大市場建設的問題線索，并將甄別篩選的115條有效問題線索轉有關地方核查處理。為充分發揮鏡鑒作用，去年，我們內部通報了一批典型案例整改情況。”王善成表示，總的看，各地方對問題線索高度重視，全面開展排查，及時修訂、清理、糾正了一批不合理政策規定和做法，強化政策合法性審核和公平競爭審查，解決了一批妨礙全國統一大市場建設的突出問題，起到了“通報一個案例，規范一個領域”的作用。

王善成進一步指出，下一步，國家發展改革委將加大工作力度，發揮好問題線索舉報核查及整改通報制度的抓手作用，不僅切切實實為經營主體解決具體問題，也通過構建問題線索歸集、核查、整改、通報的完整工作閉環，讓制度“長牙帶刺”，推動各地區認真對照、舉一反三，加力破除各種形式的地方保護和市場分割，真正做到以查促改、以案“釋法”、以案促治。

為進一步拓寬問題線索發現渠道，國家發展改革委官網開通了有違全國統一大市場建設問題線索征集端口，重點征集有違全國統一大市場建設的政策規定、妨礙經營主體依法平等準入退出和遷移、妨礙公平公正招標投標和政府采購、違規對本地企業和產品實施保護以及其他有違全國統一大市場建設等方面問題線索。 

王善成強調：“我們在工作過程中將做好對問題線索反映人的隱私保護，保障大家能夠暢所欲言。大家不僅可以從國家發展改革委官網首頁進入問題線索征集端口，也可以通過掃描二維碼的形式，直接進入問題線索反映頁面。”

持續壓減外資準入負面清單

推進高水平對外開放是建設全國統一大市場的必然要求。商務部是如何以高水平對外開放促進全國統一大市場建設的？

對此商務部市場體系建設司副司長李維正表示，全國統一大市場不是關起門來封閉運行的大市場，而是面向全球、充分開放的大市場。商務部堅持推進高水平對外開放，主動對接國際高標準經貿規則，以開放促改革，推動國內國際市場高效聯通，促進全國統一大市場建設。重點做好4個方面工作：

一是做好外資市場準入“減法”。持續壓減外資準入負面清單，截至目前，全國版外資準入負面清單限制措施已縮減至29條。制造業方面，外資準入限制措施已經全面取消；服務業方面，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。2024年發布了全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，推進跨境服務貿易領域擴大開放。前期，商務部等六部門修訂發布了《外國投資者對上市公司戰略投資管理辦法》，進一步降低外商投資門檻，鼓勵外資開展長期投資、價值投資。

二是做好優化營商環境“加法”。落實外資企業國民待遇，發揮重點外資項目工作專班作用，健全外商投資投訴工作機制，保障內外資企業公平競爭，讓外資企業進得來、留得住、發展好。2024年以來，商務部負責同志主持召開外資企業圓桌會15場，協調解決外資企業問題370余項。在消費品以舊換新工作中，一視同仁支持外資企業參與。在汽車報廢更新中，外資品牌新車占比約35%，帶動外資車企銷量較快增長。同時，不少外籍人士也享受到了以舊換新補貼。

三是對接國際高標準經貿規則。高質量實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》和《數字經濟伙伴關系協定》進程，持續擴大面向全球的高標準自貿區網絡。

例如，前期我國實質性完成與東盟自貿區3.0版談判，與秘魯簽署了自貿協定升級議定書。通過對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、政府采購、電子商務、金融領域等更大范圍，推動規則、規制、管理、標準等相通相容，促進國內國際市場高效聯動，推動國內營商環境不斷優化。

四是加快內外貿一體化發展。推動內外貿一體化是暢通國內國際雙循環的重要途徑，商務部認真落實國務院辦公廳關于加快內外貿一體化發展的18條政策舉措，在9個地區深化內外貿一體化試點。針對企業在標準、渠道、監管、資金等方面遇到的困難，著力推進內外制度銜接、內外市場渠道對接、一體化發展環境優化、強化政策支撐，實施內外貿一體化企業領跑行動，建設一批內外貿融合發展平臺，不斷提高企業內外貿一體化發展水平。2024年前11個月，規模以上工業企業中，內外貿一體化經營企業的比例達16.7%。

李維正表示，下一步，商務部將按照黨中央、國務院決策部署，不斷完善高水平對外開放體制機制，持續推動市場開放，為建設全國統一大市場貢獻力量。

封面圖片來源：每經記者周逸斐攝