開辟發(fā)展廣闊新前景——四川推動深層次改革和高水平開放紀事

村民以閑置農房入股打造民宿，成都彭州市桂花鎮(zhèn)金城社區(qū)搞火了鄉(xiāng)村旅游，更讓村集體經濟組織經營性收入較6年前增長330倍以上；“成都造”我國首列氫能源市域列車開啟運行試驗，列車研發(fā)團隊成員全部來自西南交通大學，在全面深化職務科技成果權屬制度改革推動下，“不敢轉、不愿轉”明顯改善；在“進口空側內轉”監(jiān)管模式下，智利三文魚在四川中轉時間再壓縮5小時，四川外貿多拉快跑再添新支撐……

“黨的二十屆三中全會勝利召開，吹響進一步全面深化改革的號角。”在2025年新年賀詞中，習近平總書記回望過去一年改革開放邁出的歷史性步伐，指出“我們乘著改革開放的時代大潮闊步前行，中國式現代化必將在改革開放中開辟更加廣闊的前景”。

面對世界百年變局加速演進、新舊動能轉換壓力的重重挑戰(zhàn)，2024年以來四川緊扣改革開放作出一系列重要部署：“必須自覺把改革擺在更加突出位置，堅定不移推動全面深化改革向廣度和深度進軍”“全方位推進四川開放發(fā)展，加快構筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地”……

華章日新，律回春漸。進一步全面深化改革孕育出的發(fā)展活力，正于細微處展現四川新氣象。

加快農業(yè)農村現代化步伐

習近平總書記要求：真抓實干、久久為功，加快農業(yè)農村現代化步伐，推動農業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農村地區(qū)更加繁榮、農民生活更加紅火，朝著建設農業(yè)強國目標扎實邁進。

一線故事：幫扶資產“變現” 咱里村停車場賺錢了

2025年元旦當天，2000多名游客涌入甘孜州瀘定縣瀘橋鎮(zhèn)咱里村。咱里村停車場，不僅是當地迎接游客的第一站，也是四川啟動扶貧和幫扶資產盤活試點以來首個變現項目。

該停車場，是咱里村借助東西部協(xié)作資金修建的。2024年，四川啟動省級盤活扶貧和幫扶資產試點，分別在宜賓、巴中、阿壩、甘孜、涼山和綿陽部分地區(qū)啟動試點改革。咱里村，成為首批試點村。

扶貧和幫扶資產，是指2013年以來四川境內借助財政扶貧（銜接）資金、東西部協(xié)作資金、行業(yè)幫扶資金、社會幫扶資金、其他幫扶資金投入形成的資產。初步統(tǒng)計，目前四川鄉(xiāng)村中，扶貧和幫扶資產總規(guī)模超過3000億元。由于資金來源、建設主體不一導致的資產權屬復雜，讓扶貧和幫扶資產的管理不規(guī)范、盤活力度不足，試點勢在必行。

咱里村是如何破局的？近年來，憑借毗鄰雅康高速等優(yōu)勢，咱里村的特色農業(yè)和農文旅融合新業(yè)態(tài)等發(fā)展較快，是“瀘定皇菊”核心產區(qū)和“上觀橋、下看湖、坪賞花”的網紅打卡地。僅2024年5月至7月，咱里村就接待2萬多名游客。這也讓咱里村吸引了眾多社會主體前來投資。

“去年初開始，這片停車場被甘孜州文旅商貿有限責任公司租下。”咱里村黨總支書記、村委會主任杜永昌介紹，作為曾經的貧困村，咱里村在脫貧攻堅期間及鞏固銜接階段的扶貧和幫扶項目投資達2000多萬元。

隨著試點啟動，這些項目資產在分類明確公益性、經營性屬性基礎上，分別確權給瀘橋鎮(zhèn)政府和咱里村集體經濟組織。其中，確權給咱里村集體經濟組織的經營性資產，采取租賃、入股方式，與甘孜州文旅商貿公司聯手打造農文旅融合新業(yè)態(tài)。

“試點第一年，全村扶貧和幫扶項目資產就變現98萬元，徹底盤活了沉睡的資產。”杜永昌說。

增添新活力拓展新空間

習近平總書記要求：以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放，為經濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

一線故事：拿到“火車票”動力鋰電產業(yè)加速向前沖

2024年11月，一輛掛載四川時代新能源科技有限公司動力鋰電池1個標準集裝箱、重量約24噸的列車駛出四川宜賓港，駛向千里之外的上海。這意味著，動力鋰電池正式拿到“火車票”。

根據鐵路危險貨物運輸管理規(guī)則，動力電池屬于危險貨物，被禁止運輸。很長一段時間內，四川鋰電產業(yè)主要依賴公路和長江水路進行運輸，成本高、耗時長。

尤其在國際出口方面，物流成本成為企業(yè)發(fā)展的一大制約。

“過去受政策限制，電池組件通過公路運輸3天到達上?；驈B門港口，再經過40天至50天的海運，才能到達目的國。整個運輸周期，約為53天。”時代新能源公司相關負責人介紹，企業(yè)每年出口運輸鋰電池相關產品超過10萬噸，公海聯運方式不僅耗時長，運輸成本也居高不下。

作為鋰礦資源大省，近年來四川依托豐富的鋰礦資源和綠色水電能源優(yōu)勢，大力發(fā)展動力電池產業(yè)。統(tǒng)計數據顯示，2023年四川動力電池進出口額達5.4億元，成本更低、效率更高的鐵路運輸，成為四川提升產業(yè)競爭力、深化貿產融合、優(yōu)化營商環(huán)境的迫切需要。

“瞄準發(fā)展痛點難點，四川自貿試驗區(qū)將帶電產品鐵路運輸納入重大制度創(chuàng)新攻堅事項之一。”四川自貿辦相關負責人介紹，在探索推動該項改革過程中，四川自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮“先行先試”作用，摸索形成前置許可批復、貨物檢驗、包裝檢測、載運工具場站安全論證等鐵路危險貨物運輸業(yè)務全過程管理模式，有效保障了動力鋰電池的安全運輸。

動力鋰電池拿到“火車票”，還有更深遠的意義：試運成功后，四川的車用動力鋰電池產品將通過上海港更加便捷地出口到北美、歐洲、東南亞等地區(qū)，為企業(yè)提供更加多樣化的運輸選擇，將顯著提升四川電動汽車用動力鋰電池產業(yè)在國際供應鏈中的競爭力。

發(fā)揮經濟體制改革牽引作用

習近平總書記要求：注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點。

一線故事：集成授權改革企業(yè)搬家省心又順心

一家律師事務所如果要搬遷，就會涉及變更、注銷等業(yè)務，流程性工作十分繁瑣。這一度讓四川黃桷樹律師事務所主任黃厚文打了退堂鼓。2024年9月，黃厚文終于下定決心，正式把律師事務所整體搬遷至位于天府新區(qū)的天府中央法務區(qū)。

打消他顧慮的眾多因素之一，是2023年四川啟動的集成授權改革試點。該項改革，探索以清單式批量授權和精準政策支持，加快破除制約試點區(qū)域高質量發(fā)展的體制機制障礙。改革的其中一項，就是試點授予天府新區(qū)律師事務所及分所設立、變更、注銷許可權限，這意味著律師事務所在天府新區(qū)就能集中辦理完成相關手續(xù)。在此基礎上，天府新區(qū)還針對性推出一系列精準服務措施，讓搬家落戶流程變得“絲滑”。

四川省委改革辦相關負責人介紹，試點之初，選取天府新區(qū)、成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)等9個國家級和省級新區(qū)、開發(fā)區(qū)開展試點，分別制定集成授權改革試點實施方案及省級授權、支持事項兩張清單。

根據試點區(qū)域發(fā)展定位、經濟基礎和比較優(yōu)勢，圍繞提升政務服務效率、塑造產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、促進土地要素高效利用、強化財稅金融保障、提高科技創(chuàng)新能力、提升對外開放水平、優(yōu)化管理體制機制等方面，差異化提出改革事項。

截至2024年底，四川省直相關部門共明確25項省級授權事項、249項省級支持事項。在改革推動下，2023年9個試點區(qū)域地區(qū)生產總值平均同比增速12.7%、高于全省6.7個百分點。

由于試點效果明顯，2024年底四川發(fā)布集成授權改革第二批試點名單，共涉及9個區(qū)域。