榆林，正在“惡補”軟實力

每經記者 夏子博    每經編輯 賀娟娟

即高薪“搶人”后，榆林再出政策鼓勵生育。

2025年起，陜西省榆林市推出一次性生育補貼和育兒補貼。符合規定在榆林生育二孩最多可以獲得補貼11000元，三孩最多獲得40000元。

再往前一段時間，陜西榆林神木市實驗中學最高50萬元年薪聘請老師、免費提供120㎡住房等福利，讓榆林火了一把。

高福利背后，這座被稱為“中國的科威特”的陜北城市，正在“惡補”軟實力，以期跳出煤炭周期，把城市命運掌握在自己手中。

三孩最多獲得40000元補貼

從2025年1月1日起，陜西省榆林市推出一次性生育補貼和育兒補貼。

榆林市衛健委官微顯示，為破解生娃難題，榆林市實施的一攬子綜合措施主要包括8個方面：完善生育休假制度、實行生育補貼與育兒補貼政策、健全生育保險制度、保障女性就業權益、落實稅收優惠政策、強化住房保障政策、加強優質教育資源供給、構建普惠托育服務體系。

真金白銀的補貼方面，2025年1月1日起，對同一對夫妻按政策生育的家庭，夫妻雙方中至少一方在榆林市落戶滿三年，且新出生子女戶籍登記在榆林市的，由子女戶籍所在地按照二孩5000元、三孩10000元的補貼標準發放一次性生育補貼。

此后，每年分別按照二孩3000元、三孩10000元的補貼標準發放育兒補貼，其中生育二孩發放至孩子2周歲，生育三孩發放至孩子3周歲。

以此計算，在榆林生育二孩最多可以獲得補貼11000元，三孩最多獲得40000元。

圖片來源：榆林市衛生健康委員會官微

在全國范圍內，這個補助水平屬于中等偏上。對標相近的鄂爾多斯，二孩最多6000元育兒補貼，三孩最多30000元育兒補貼。

除了資金支持，還包括稅收、住房、女性就業權益等政策，例如：在子女三周歲以內，每年可再增加10天育兒假；嚴禁設立歧視性條件，促進婦女平等就業；部分嬰幼兒照護費用在繳納個人所得稅前專項附加扣除；多個未成年子女家庭申請公租房優先配租......

從陜西來看，出臺生育補貼政策這事，往往是壓力越大，行動越早。

在人口老齡化比較嚴重的陜南，被稱為“陜西最小的縣城之一”的安康寧陜縣，2022年就出臺了相關政策，二孩、三孩最多可獲得24600元、48200元補貼；漢中下轄縣區也有相關補貼出臺，向生育二孩、三孩一次性補貼2000元、10000元補貼。

而陜南三市中GDP最低的城市‌商洛，早早擬定了優化生育方案，卻因財政等問題“擱淺”。2024年6月，商洛市衛健委在回復一位市人大代表建議時表示，2022年，商洛就著手制定《商洛市優化生育政策促進人口長期均衡發展工作方案》，但“因為市縣財政困難”，涉及生育獎勵補貼、托育機構支持資金等政策沒有達成一致意見。

另外，2022年7月，延安市相關部門曾起草了《延安市優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》。書面征求了市財政局等33個部門意見，因投入無法保障，無實質性激勵措施，最終將方案擱置。

補齊短板

前一段時間，陜西榆林神木市實驗中學發布的《教師招聘公告》，讓榆林火了一把。

根據報道，該校滿足要求的獲聘教師，將提供包干年薪24萬至50萬元；免費提供120㎡住房（任教滿6年住房歸本人所有）；免費校餐補貼等待遇，吸引了來自北大、浙大、上交等高校畢業生。

頻頻吸引全國目光背后，是這座人均GDP遙遙領先的“煤城”感受到了壓力。

雖不如陜南三市形勢嚴峻，但和很多地方一樣，榆林市人口數量正持續下滑。

若以10年計，榆林是排在西安后面第二位的人口“贏家”。據華商報，2013—2023年間，榆林常住人口增長23.97萬，第三，四位的延安、楊凌分別增長5.39萬和4.76萬，其余7個地市不及十年前，咸陽人口減少最多，比2013年減少82.22萬。

但2020年達到人口頂峰（363萬人）后，榆林已連續3年減少，2021年—2023年分別為362.2萬人、361.6萬人、360.7萬人，減少了0.8、0.6、0.88萬人。

榆林市衛生健康委稱，隨著教育、醫療、住房等生活成本的不斷提高，同時受生育觀念、個性思想的影響，榆林市人口長期均衡發展正在受到影響，生育鼓勵政策應運而生。

人常說，經濟發達與人口流入相伴，2015年—2023年間，榆林市GDP由2461.2億元增長至7091.44億元。2024年前三季度，榆林又以862億元的GDP增量，高居全國前列。

但客觀來講，煤炭景氣周期帶來經濟狂飆的榆林，與商業、科技、醫療、人才等軟性指標并未完全匹配，交通、環境也是短板，對人口涌入造成了一定阻礙，需要時間一點點補齊。

所幸，榆林有相對雄厚的財政底氣——提供高福利和高薪資，是榆林補齊人才短板、“還富于民”的方式。據《南方周末》，神木市第十一中學黨支部書記兼校長劉雪松坦言，“凡是能想到的，與錢搭上關系的”都來自政府，學校辦學的公用經費不夠時，解決辦法非常簡單：打報告要。

據官方報告，2022、2023兩年間，榆林全市教育共支出超過300億元，重點支持引進優質教育資源、落實教育“雙減”政策、薄弱學校改造提升等。

向前追溯，2011年，榆林在“12年免費教育”的基礎上，規定幼兒園一律免收基本保教費，開始了“15年免費教育”，“免費醫療”也曾在這里試水鋪開。一方面，這是培育城市發展需要的接續力量，另一方面，“黑金”帶來貧富差距快速拉開，需要通過公共財政在各個領域和環節架設“緩沖帶”。

產業升級窗口期

榆林在人口、教育、醫療上的緊迫感，還有一大部分是來自產業轉型需要。

“一煤獨大”讓榆林經濟命脈常被煤價的漲跌左右，“心憂炭賤”是榆林的苦惱，也讓其警醒——單純賣資源，處于產業鏈的初級階段，難以建立起完備的產業體系，經濟發展缺少韌性和進階空間。

而向產業轉型的根上挖，還是人才，這也是榆林經濟長久面臨的一個短板：科技創新和人才不足。

榆林2024年政府工作報告表示，在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中還存在不少困難和短板，解決發展的不平衡不充分問題依然任重道遠，科技、人才和戰略性新興產業支撐不強，民營經濟發展活力不足，教育、醫療、文體等公共資源配置不夠均衡，各類風險隱患仍然較多。對這些問題，我們將知難不避難，采取有效措施，認真加以解決。

神木市實驗中學校長陳斌曾表示，當地之所以下這么大的決心辦好學校，是因為不論是鎮里，還是整個城市，都處于產業轉型的關鍵期，而教育是極為關鍵的一環。

圖片來源：榆林日報（陶明 攝）

城市發展離不開人才，光有薪資并不夠，很多優秀人才往往“拖家帶口”，城市配套的教育、醫療、住房三座大山，環環相扣，是很多邊緣城市招引人才、企業的難點，環節中間斷一個，就可能導致全盤無法暢通，住房相對好解決，但教育、醫療同樣是需要人才的行業，讓很多城市從源頭就陷入“先有雞還是先有蛋”的窘境。

相比大部分非核心城市，榆林已經足夠幸運，能夠用財政資金撬動良性循環的第一步。

但榆林產業轉型也確實時間緊迫，一來，煤炭價格開始滑落，亟需做好產業鏈延長、提高產業附加值、以此來平滑周期。

二來，比如氫能、低空經濟等新型產業，榆林都在嘗試，其已打出“西部氫能之都”名號，在靖邊，國內首家無人機試驗測試中心“振翅待飛”，還布局了無人機設計、制造等多個業態……

三來，榆林國資正以風投的形式招商引資。據報道，榆煤基金在域外投資的資本招商項目，落地率達到75%，返投倍數超過8倍，帶動固定資產投資超過50億元。

顯然，煤炭周期之外，榆林站在了關鍵窗口期。

這些企業、人才是否安心發展，最終轉化為榆林向“新”的生產力，教育、醫療等軟實力至關重要，亦關乎榆林能否握住城市轉型主動權。

封面圖片來源：榆林日報（陶明 攝）