國家能源局答每經問：非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目，不得以自然人名義備案

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳旭    

1月23日，國家能源局舉行新聞發布會，介紹新型儲能發展、油氣勘探開發和綠證核發有關情況，解讀《分布式光伏發電開發建設管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）并回答記者提問。

近日，國家能源局發布通知，正式印發《分布式光伏發電開發建設管理辦法》。國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在發布會上介紹，2013年《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的出臺，明確了分布式光伏發電有關政策和要求，對行業快速發展起到了積極促進作用。《暫行辦法》出臺十多年來，分布式光伏發電行業形勢發生了巨大變化，對《暫行辦法》進行修訂顯得尤為必要和迫切。

《管理辦法》實施后，關于項目“新老劃斷”是怎么要求的？《每日經濟新聞》記者就此在發布會現場提問。

潘慧敏回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，《管理辦法》在備案部分提出，非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案，《管理辦法》印發前已經由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理。

發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

2024年分布式光伏發電量占光伏發電量的41%

潘慧敏表示，從規模體量看，在累計裝機方面，截至2024年底，分布式光伏發電累計裝機達3.7億千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏發電裝機的42%。新增裝機方面，2024年分布式光伏發電新增裝機達1.2億千瓦，占當年新增光伏發電裝機的43%。發電量方面，2024年分布式光伏發電量3462億千瓦時，占光伏發電量的41%。分布式光伏發電已經成為能源轉型的重要力量。

從發展環境看，包括分布式光伏發電在內的新能源已全面進入平價無補貼市場化發展的新階段，《暫行辦法》中圍繞財政補貼確立的規模管理等一系列規定不再適用，國家層面已逐步建立起可再生能源電力消納責任權重和分布式光伏發電接入配電網承載力評估等發展引導機制。

從主要矛盾和突出問題看，隨著分布式光伏發電裝機持續快速增長，接網消納成為制約發展的主要矛盾，迫切需要調整管理思路，推動源網荷儲協同發力，促進行業又好又快發展。近年來隨著分布式光伏發電特別是戶用光伏不斷拓展開發模式，一些項目以自然人名義備案、實則由企業開發建設，一些項目開發建設存在侵害農民利益的情況，亟需進行規范。

潘慧敏回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，在《管理辦法》征求意見過程中，做好新老政策的銜接和明確“新老劃斷”，是行業比較集中的意見。

為此，《管理辦法》在備案部分提出：“非自然人投資開發建設的分布式光伏發電項目不得以自然人名義備案，本辦法印發前已經由自然人備案的，可不作備案主體變更，仍按原備案項目類型管理……”，同時在附則中進一步明確“本辦法自發布之日起施行，有效期五年。《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》同時廢止。對于本辦法發布之日前已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發電項目，仍按原有政策執行”，由此對于在《管理辦法》印發前已備案項目給予充足的政策銜接期。

第一批“沙戈荒”基地建成裝機9199萬千瓦

外界比較關注大型風電光伏基地建設的推進情況，我國第一批“沙戈荒”大型風電光伏基地目前的建設進展如何？

對此潘慧敏表示，2021年11月，國家發展改革委、國家能源局印發《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設項目清單的通知》，在內蒙古、青海、甘肅、寧夏、新疆等18個省（區）及新疆生產建設兵團，統籌安排50個基地項目、裝機9736萬千瓦。

以“沙戈荒”為重點的大型風電光伏基地是新能源發展的主戰場、主陣地，是新能源裝機增長的基本盤。國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采取有力有效措施推進基地建設。截至2024年底，第一批基地建成裝機9199萬千瓦，約占目標任務的95%，投產9079萬千瓦。

中央經濟工作會議對加快“沙戈荒”新能源基地建設進行了專門部署。下一步國家能源局將用好第一批基地建設成果經驗，繼續抓好第二、三批大型風電光伏基地建設，為保障電力安全供應、促進清潔低碳轉型作出更大貢獻。

封面圖片來源：每經記者周逸斐攝