解讀《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》，專家建議建立量化指標體系評估鄉村可持續發展

每經記者 黃宗彥    每經編輯 楊夏    

近日，中共中央、國務院正式印發《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》（以下簡稱“規劃”），為新時代鄉村振興工作指明了方向。

據了解，規劃明確了未來三年鄉村全面振興的總體要求、主要目標和具體任務，涵蓋了鄉村產業、人才、文化、生態、組織等多方面的內容。其中，規劃諸多具體舉措與ESG（環境、社會和治理）理念高度契合，為鄉村可持續發展提供了清晰的路徑。

圖片來源：中國政府網

中央財經大學綠色金融國際研究院副院長，中財綠指首席經濟學家施懿宸向《每日經濟新聞》表示，鄉村振興與ESG理念高度契合，在金融工具創新方面，可通過綠色信貸、社會債券等工具破解融資難題，同時利用科技賦能，如衛星遙感監測農作物收成，降低融資風險。在多方協作方面，信息披露是關鍵，可通過合作社等組織整合各方資源，推動鄉村振興戰略實施。他建議，可通過ESG標準建立量化評估體系，結合環境、社會和治理三個維度，優化鄉村特有數據指標，以確保工作的有效性和可持續性。

ESG理念賦能鄉村振興

規劃指出，我國到2027年的主要目標，包括國家糧食安全根基更加穩固、鄉村產業更加興旺、鄉村更加生態宜居、鄉風文明持續提升、鄉村治理更加有效、農民生活更加美好等。規劃從優化城鄉發展格局、加快現代農業建設、推動鄉村產業高質量發展、大力培養鄉村人才、繁榮鄉村文化、深入推進鄉村生態文明建設、建設宜居宜業和美鄉村、深化農業農村改革、加強農村基層組織建設等九個方面進行了詳細部署。

值得一提的是，規劃中諸多內容與ESG理念緊密相關，為鄉村振興注入了新的活力。比如，在環境方面，規劃強調加快農業綠色低碳發展，推廣綠色生產技術等。

具體應用在，穩步推進農業減排固碳，推廣免耕少耕播種技術，降低農業甲烷和畜禽養殖臭氣排放，加快老舊農機報廢更新和綠色技術裝備應用，開展農業減排固碳技術攻關。這些舉措不僅有助于減少農業對環境的負面影響，還能提升鄉村生態系統的穩定性和可持續性，為實現碳達峰、碳中和目標貢獻鄉村力量。

在社會方面，規劃也提出了一系列具體措施。在社會層面，規劃強調提升農民收入水平，通過發展鄉村產業、加強技能培訓等方式，增強農民的謀生能力。例如，實施高素質農民培育計劃和鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強對青年農民和新型農業經營主體的培訓指導。

治理方面，規劃提出推進鄉村治理現代化，健全縣鄉村三級治理體系，加強縣級統籌協調，推動鄉鎮擴權賦能，完善村黨組織領導的村級組織體系。全面落實縣級領導班子成員包鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村干部經常入戶走訪制度，推動治理重心向基層下移、干部力量向基層充實，推動資源、服務、管理向基層下沉，切實提升鄉村治理效能。

信息披露可推動多方協作

金融服務和金融工具在鄉村振興中扮演著至關重要的角色。規劃中強調的金融服務不僅包括傳統的信貸支持，還涵蓋了創新金融工具的應用，如可持續發展掛鉤債券、綠色信貸和社會債券等。這些金融工具的創新和應用，為鄉村振興注入了新的活力，也為ESG理念在鄉村領域的落地提供了重要支撐。

其中，規劃第（三十）條明確指出，要健全多元化鄉村振興投入保障機制，發揮財政支持作用，同時完善金融服務體系。規劃強調大中型銀行服務“三農”工作機制，強化政策性金融支農作用，推進農村信用體系建設，發展多層次農業保險，完善農業再保險和大災風險分散機制。

施懿宸表示，當前鄉村振興領域的經濟體多為小微企業和個體經濟體，存在規模小、財務記錄不規范、風險較高等問題。除了規劃中提到的一系列金融工具，政府可以通過設立擔?；稹⑻峁┴斦a貼等方式，降低鄉村項目的融資成本。

此外，他認為，通過科技賦能，如衛星遙感和大數據分析，金融機構可以更精準地評估項目收益和風險，從而推動ESG投資在鄉村領域的落地。這些創新金融工具的應用，不僅為鄉村振興提供了多元化的融資渠道，還通過設定明確的可持續發展目標，激勵項目實施方積極履行ESG責任。

除了金融工具外，ESG信息披露在鄉村振興的具體工作開展中也具有重要意義。2024年，三大交易所發布的《上市公司可持續發展報告指引》中設置了21個議題，其中就明確相關企業需要披露鄉村振興議題。

施懿宸對此分析表示，鄉村振興需要政府、企業、社會組織和農民的多方參與，而ESG信息披露是推動多方協作的重要工具。信息披露可以增強各利益相關方之間的信任，促進資源整合與協同行動。

例如，通過合作社、農產運銷社等組織形式，整合各方資源，發揮牽頭作用。同時，利用數字化手段，如區塊鏈技術，可以進一步提升信息披露的可信度和效率。通過完善的信息披露機制，可以更好地推動鄉村振興戰略的實施，形成全社會共同參與的良好局面。通過這些措施，可以確保鄉村振興項目的透明度和可持續性，為實現鄉村全面振興提供堅實保障。

專家建議引入量化評估體系

規劃涉及ESG三個維度的目標，如生態環境保護、農民收入提升、鄉村治理優化等，并制定了相應舉措。但是，如何保證相關工作具有有效性和可持續性，需要一套量化評估體系。

施懿宸分析表示，國際上已經有一些針對城市的指標體系，包括綠色低碳和ESG相關指標，用于評估城市的可持續發展表現。同理，我國也可以將這類指標體系套用到鄉村，并結合鄉村的特征進行優化和調整，提煉出適合鄉村的特有數據指標，使其更具針對性。

比如，在環境方面，鄉村環境主要關注兩個維度，綠色低碳和生物多樣性。鄉村本身具有良好的自然環境，綠色植被豐富，生物多樣性也較為突出。因此，關鍵在于如何保護這些自然資源，避免受到破壞。例如，保護鄉村的綠色植被，防止過度開發和污染，同時注重生物多樣性的維護，避免因人類活動導致生態失衡。

在社會方面，鄉村振興的背景之一是城鄉之間存在較大的貧富差距，經濟發展不均衡。鄉村振興的目標之一就是縮小這種差距，因此，施懿宸認為，具體的舉措需要注重提升農民的謀生能力，而不是單純依靠外部援助。例如，通過教育和技能培訓，提高農民的耕作技術和生產效率，利用科技手段如無人機灑水、灑農藥等，提升農業生產效率，增加農產品的附加值，從而提高農民的收入。

在施懿宸看來，治理是鄉村振興指標體系中最為關鍵的部分。“鄉村振興需要提升治理能力，確保投入能夠真正用于鄉村發展。”

還有一個不容忽視的問題，鄉村的治理能力與教育水平等因素有關。例如，一些偏遠地區的治理模式較為傳統，缺乏有效的管理手段。因此，施懿宸建議引入現代化的治理模式，提升治理效率和透明度，確保鄉村振興的投入產出比能夠提高。

（封面圖片來源：每經記者 張建 攝）