生態(tài)環(huán)境部答每經(jīng)問(wèn)：逐步將超低排放要求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳星    

2月24日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)2月例行新聞發(fā)布會(huì)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近日，生態(tài)環(huán)境部大氣司有關(guān)負(fù)責(zé)同志，在鋼協(xié)六屆七次會(huì)員大會(huì)上講話時(shí)表示：“請(qǐng)大家放心，我們絕不會(huì)讓環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)吃虧，也不會(huì)讓環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)受益”。生態(tài)環(huán)境部將采取哪些具體行動(dòng)來(lái)落實(shí)這一目標(biāo)？

生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)李天威回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者以上提問(wèn)時(shí)表示，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的宏圖早已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是干的怎么樣，成就取決于決心+行動(dòng)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 張懷水 攝

兩手并用保護(hù)大氣環(huán)境

李天威回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)介紹，這些年，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持兩手并用，一手用最嚴(yán)格的制度，最嚴(yán)密的法治保護(hù)大氣環(huán)境。另一手創(chuàng)新管理思路，綜合運(yùn)用金融、價(jià)格、財(cái)稅、環(huán)保差異化管理等政策，激發(fā)大氣污染治理的內(nèi)生動(dòng)力。

“例如，在價(jià)格方面，我們出臺(tái)了燃煤電廠超低排放電價(jià)政策，指導(dǎo)地方制定了鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放差別化的電價(jià)、水價(jià)。”李天威表示，在財(cái)稅方面，中央和地方大氣污染防治資金對(duì)改造項(xiàng)目予以支持，完成改造的企業(yè)還能享受環(huán)境稅、購(gòu)置稅等減免優(yōu)惠政策。

在環(huán)保監(jiān)管方面，落實(shí)超低排放和環(huán)?？?jī)效A級(jí)企業(yè)重污染天氣預(yù)警期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn)，環(huán)保檢查“無(wú)事不擾”，保障綠色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能能夠盡量發(fā)揮。

正是這一系列的措施，推動(dòng)我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的清潔煤電體系和清潔鋼鐵生產(chǎn)體系，很多企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和利潤(rùn)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)了同頻共振。

根據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)完成超低排放改造企業(yè)的利潤(rùn)率比其他企業(yè)高出了1.7個(gè)百分點(diǎn)。以南京鋼鐵為例，近幾年這家企業(yè)獲得中央和省級(jí)大氣專項(xiàng)治理資金1億元用于改造，改造后污染物排放大幅度降低，每年減免環(huán)境稅大概5000萬(wàn)元，差別電價(jià)大概1.2億元，同時(shí)，這家企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，綠色發(fā)展的動(dòng)力更加充足，實(shí)現(xiàn)了高端化、智能化、綠色化的轉(zhuǎn)型。2024年這家企業(yè)凈利潤(rùn)25億元，盈利水平在全國(guó)名列前茅。污染治理、保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任者，真正得到了實(shí)惠。

“下一步，將從四個(gè)方面持續(xù)健全長(zhǎng)效機(jī)制。”李天威向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，首先是強(qiáng)化技術(shù)引領(lǐng)。建立以環(huán)?？?jī)效分級(jí)為引領(lǐng)的重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治技術(shù)政策體系，制定分行業(yè)基于績(jī)效水平的大氣污染治理可行技術(shù)目錄，動(dòng)態(tài)更新、迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)減排。

其次是完善政策支持。拓展環(huán)?？?jī)效應(yīng)用場(chǎng)景，形成有力有效的政策“組合拳”，扶優(yōu)汰劣，讓環(huán)保投入高、績(jī)效好的企業(yè)享受實(shí)實(shí)在在的政策紅利。

再次是突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。對(duì)整體完成超低排放改造的行業(yè)，逐步將超低排放要求轉(zhuǎn)化為強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

最后是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)存在偷排、漏排、弄虛作假等主觀惡意違法行為的企業(yè)依法依規(guī)嚴(yán)厲處罰，提高違法成本。

移動(dòng)源是我國(guó)大氣污染物排放的重要來(lái)源

關(guān)于移動(dòng)源減排，李天威表示，“十四五”以來(lái)，我國(guó)大氣污染防治形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，移動(dòng)源的影響日益凸顯，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)也證明當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期，抓住移動(dòng)源這個(gè)牛鼻子十分迫切，也非常必要。

從排放總量看，移動(dòng)源是我國(guó)大氣污染物排放的重要來(lái)源，排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物分別占全國(guó)總量的60%和24%左右。特別是氮氧化物，機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶、鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)等移動(dòng)源氮氧化物的排放量超過(guò)了900萬(wàn)噸。

從實(shí)踐成效看，這些年，生態(tài)環(huán)境部始終將柴油貨車(chē)污染治理作為空氣質(zhì)量改善的重點(diǎn)。在“十四五”全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)17%，工程機(jī)械保有量增長(zhǎng)14%的形勢(shì)下，移動(dòng)源氮氧化物排放量卻下降了15%，基本上最關(guān)鍵的就是三招：第一，疏堵結(jié)合，汰舊換新。累計(jì)淘汰高排放車(chē)將近5000萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量占比超過(guò)了40%，連續(xù)十年位居全球第一。

第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，清潔運(yùn)輸。全國(guó)鐵路貨運(yùn)量“八連增”，累計(jì)建成并開(kāi)通鐵路專用線530條，火電、鋼鐵、煤炭、焦化等行業(yè)的大宗貨物清潔運(yùn)輸全面完成了年度目標(biāo)。

第三，突破非道，降低污染。累計(jì)編碼登記工程機(jī)械433.5萬(wàn)臺(tái)，國(guó)四非道路機(jī)械遠(yuǎn)程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)累計(jì)達(dá)到82.4萬(wàn)臺(tái)。重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)航線，重點(diǎn)港口岸電常態(tài)化使用。機(jī)場(chǎng)非道路機(jī)械和場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛的電動(dòng)化率世界第一。

從國(guó)際做法看，美國(guó)、歐盟都將移動(dòng)源減排作為大氣污染治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。升級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，加快新能源、清潔能源的車(chē)輛、機(jī)械和船舶應(yīng)用，推動(dòng)高排放移動(dòng)源淘汰，實(shí)施定期檢測(cè)等，這些措施發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，減污降碳協(xié)同已經(jīng)成為各國(guó)移動(dòng)源排放管理的共識(shí)，美國(guó)和歐盟也正在加快推動(dòng)移動(dòng)源減污降碳政策的研究和實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染物和溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動(dòng)可再生和低碳燃料的研究應(yīng)用。

接下來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)做好四方面工作。首先，加快移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)減排發(fā)揮基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性的作用。完善在用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善排放檢驗(yàn)設(shè)備驗(yàn)證方法和防作弊技術(shù)規(guī)定。

其次，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)管。推動(dòng)重型貨車(chē)退四，治五，管六，推新。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制弄虛作假這類(lèi)行為的發(fā)生。

三是推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械綜合治理。全面淘汰國(guó)一及以前的工程機(jī)械，重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)國(guó)二工程機(jī)械的淘汰，重點(diǎn)提高機(jī)場(chǎng)、港口、園區(qū)等新能源機(jī)械和內(nèi)部車(chē)輛的新能源比例。以標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)促進(jìn)鐵路內(nèi)燃機(jī)車(chē)排放水平的提升。

最后，持續(xù)推進(jìn)大宗貨物清潔運(yùn)輸，推進(jìn)火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等重點(diǎn)行業(yè)大宗貨物的清潔運(yùn)輸，推動(dòng)大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水。

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