每日經濟新聞 2025-02-28 17:22:19
2月26日，香港特區政府在2025/2026年度《財政預算案》中宣布調整“2元乘車優惠”政策。新政策下，60歲開始享受優惠的門檻不變，但每月乘車次數限制為240次，每日約8次；票價超過10港元的車票將以兩折計算。香港特區勞工及福利局局長孫玉菡預計，在落實“2元乘車優惠”調整后的首個完整財政年度（即2027/2028年度）可節省約6.8億港元。
每經記者 黃婉銀 實習生 劉姝 每經編輯 張海妮
香港特區政府對于長者及合資格殘障人士有一項長期福利——可以每程2港元的優惠票價，使用指定公共交通工具及服務（以下簡稱“2元乘車優惠”）。這個看似很小的公共福利，卻因香港財政赤字問題引發社會各界熱議：是否應該取消甚至削減該優惠。
2月26日，2025/2026年度《財政預算案》（以下簡稱《預算案》）已經披露要削減“2元乘車優惠”，首先60歲開始享受優惠的門檻不變，但會增加限制：每月最多240次，即平均每日限搭乘約8次；10港元以上票價將以兩折計算，如11港元的車票收2.2港元、20港元票價收4港元。
在2月26日的《預算案》記者會上，《每日經濟新聞》記者在現場看到，不少記者都提及“2元乘車優惠”的話題。
“‘2元乘車優惠’在社會上也有很多討論，我們也一直聆聽不同社會人士和議會的意見。現在提出的‘2元2折’計劃，旨在幫助控制這項計劃未來的開支增長幅度。我們都見到這個計劃的政策原意很好，讓一些長者可以更加愿意出門并多走動，見朋友、飲茶、逛街，有其一定的社會效益。所以我們覺得現在提出的調整兼顧政策原意，同時也可控制其長遠開支增長，在兩者之間盡量求取平衡。”香港特區政府財政司司長陳茂波在《預算案》記者會上如是表示。
2月14日，北京師范大學-香港浸會大學聯合國際學院人文與社會科學學部副教授、香港時事評論員阮紀宏在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，任何有助于削減赤字的建議，都會成為香港社會討論的議題。由于“2元乘車優惠”影響范圍很廣，既是政府福利政策問題，也是財政問題，更是長者政策問題，所以成為熱議話題是十分自然的。
2月27日，《每日經濟新聞》記者從香港特區政府新聞處了解到，香港特區勞工及福利局局長孫玉菡在記者會上表示，“2元乘車優惠”調整計劃預計不遲于2026年9月實施。
最遲實施時間拉長到18個月的期限，也是因為需要調試市面上約1.7萬部大小不同的八達通機（指香港通用的電子收費系統，目前應用在公共交通、商店、餐廳、學校等各類生活場景），這些機器遍布于地鐵、巴士、紅色小巴、綠色小巴、渡輪、街渡、居民巴士等。
對于是否削減“2元乘車優惠”，在《預算案》發布之前就引發了香港各界的爭議，反對削減和支持削減甚至取消的聲量不分伯仲。
2月18日，香港長者協會執行委員會主席余秀珠對《每日經濟新聞》記者表示，香港長者協會建議：60~70歲長者可以半價乘車，70歲以上長者保留“2元乘車優惠”，具體要求是上車和下車都要拍卡（即刷卡扣費），以應對“長車短搭”（指乘客選乘費用昂貴且路途較遙遠的巴士路線，但自己目的地卻較近，只乘搭數站便下車）的情況。
去年8月，香港特區政府將“2元乘車優惠”的長者年齡從原來的65歲放寬至60歲。雖然受惠人數大幅增加，但也同時增加了公共財政支出。
在2024/2025年度《財政預算案》記者會上，陳茂波透露無意取消這項計劃，但會檢討具體細節。而從本次《預算案》落地的調整來看，并未削減受惠人數，而是增加了相關費用、搭乘次數上限要求。
孫玉菡預計，在落實“2元乘車優惠”調整后的首個完整財政年度（即2027/2028年度）可節省約6.8億港元。
從“2元乘車優惠”的財政支出情況看，其在2023/2024年度開支約40億港元，較2019/2020年度的13億港元增加超過兩倍。
阮紀宏認為，優惠計劃涉及約40億港元的開支，看上去是很大一筆錢，但其在2023/2024財政年度香港特區政府總開支（7769億港元）中占比僅為0.5%。開源與節流，從來都是解決財政赤字的兩個方向，這兩個方向并非相互排斥，也就是說兩個方面都需要有所作為。
今年69歲的香港居民唐阿姨，經常在周六上午搭乘港鐵東鐵線，帶著一兜自制的美食，從旺角東前往上水，看望女兒。
2月16日，唐阿姨向《每日經濟新聞》記者介紹，作為香港60歲以上的人士，她是享受“2元乘車優惠”的一員，且已享受多年。
2月21日，香港交通運輸署熱線答復《每日經濟新聞》記者稱，目前的“2元乘車優惠”相關聯的交通卡叫作“樂悠卡”，60歲及以上的長者，包括合資格殘障人士，需經過申請才能享受優惠。
唐阿姨進一步介紹，“2元乘車優惠”計劃覆蓋絕大多數香港的交通線路，地鐵段只有“上水—落馬洲/羅湖”以及“機場A線”無法使用，但這些路段可以享受正常價格的半價，即10港元。
“香港交通很貴，‘2元乘車優惠’讓老年人生活得更幸福。”唐阿姨說，她支持“2元乘車優惠”的劃定年齡設置在60歲及以上，因為這樣可以給老年人更多在香港各處甚至前往深圳短途旅游的機會。享受“2元乘車優惠”的人士，可以同步在深圳的地鐵或公交享受免費政策，正是因為“2元乘車優惠”，老年人可以更便捷地前往深圳。唐阿姨說，她每個月會去深圳逛商場，主要是采購一些食材或者休閑娛樂。
有意見認為，現在調整計劃限制每月240次，每日還可以乘搭八次，還是比較大方的。對此，香港特區財經事務及庫務局常任秘書長黎志華在2月26日的《預算案》記者會上回應稱，要考慮出行的實際情況，避免對長者構成不必要的滋擾。一日八次的出行上限平均來說看似很多，但大家想想，不是每位長者都住在地鐵站附近且只搭乘一次就可以到達目的地。長者有時要去醫院，可能需要乘搭多次，又可能會去街市買菜、探望孫兒等，靈活性更好。
“如果公務員能凍薪、各政府部門多利用科技、減少人手，可以省下不少薪水支出。例如，社會福利署資助的青少年中心，使用率和功能率應該提高，每年可以省下不少開支。”余秀珠向記者進一步表示，請香港特區政府各部門盡快加強長者工作交流和信息互通，共同關注獨居、老年夫婦、殘障長者的養老福利工作。
《預算案》特別公布，在2026/2027年度長者院舍照顧服務券增至6000張，全年總開支約17.1億港元；而長者小區照顧服務券會增至12000張，全年總開支約9億港元。
而《預算案》也確實提出所有行政、立法、司法機關和區議會全體人員下個財政年度凍薪，公務員編制亦會減少1萬個。這符合本次強化版財政整合計劃方向，即嚴控公共開支，同時盡最大努力減少對公共服務和社會民生的影響，也為未來發展提供可持續財政基礎。
陳茂波也指出，已經有明確目標和執行計劃去管控公共開支，計劃將經營賬目在兩年之內恢復平衡，之后錄得盈余。
封面圖片來源：每經實習生 劉姝 攝
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