成都市人大代表李大福：副省級(jí)城市中唯成都缺氣象災(zāi)害防御法規(guī)，立法迫在眉睫

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

黨的二十大報(bào)告將提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力納入公共安全治理范疇。從去年起，成都市人大代表、民進(jìn)成都市委會(huì)常委、四川恒和信律師事務(wù)所管委會(huì)副主任兼高級(jí)合伙人李大福律師，就從法律法規(guī)的角度開(kāi)始關(guān)注地方的落地實(shí)踐。

2月26日，成都市第十八屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在成都開(kāi)幕，李大福告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在梳理對(duì)比了全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的法規(guī)、規(guī)章現(xiàn)狀之后，他發(fā)現(xiàn)，截至2024年12月31日，有11個(gè)城市已出臺(tái)氣象災(zāi)害防御相關(guān)地方性法規(guī)，3個(gè)城市出臺(tái)了氣象災(zāi)害防御相關(guān)地方政府規(guī)章，“只有成都市尚處立法空白，尚未出臺(tái)一部專門(mén)的氣象災(zāi)害防御的地方性法規(guī)、政府規(guī)章”。

圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 吳林靜 攝

迫在眉睫

李大福查詢到，根據(jù)中國(guó)氣象局2023年5月印發(fā)的《2022年大城市氣象高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估報(bào)告》，在大城市氣象高質(zhì)量發(fā)展“法治建設(shè)”評(píng)估指標(biāo)項(xiàng)，成都市評(píng)估得分在全國(guó)31個(gè)大城市中排名倒數(shù)第七、在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市中排名倒數(shù)第二。

而且李大福還發(fā)現(xiàn)一個(gè)細(xì)節(jié)，以去年12月9日成都市交管局發(fā)布的《關(guān)于重污染天氣期間實(shí)施臨時(shí)交通管理措施的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）為例，“對(duì)車(chē)輛采取限制，以減輕空氣污染，無(wú)可厚非，但《通告》中引用了諸多法律法規(guī)，缺少了氣象災(zāi)害防御方面的規(guī)定，仍顯遺憾”。

在李大福看來(lái)，成都的地方氣象立法已是迫在眉睫。

一來(lái)，與成都近些年異常氣候頻繁發(fā)生相關(guān)。成都地處四川盆地西部、成都平原腹地，氣候條件復(fù)雜。加上近年來(lái)受全球氣溫持續(xù)變暖、天氣氣候異常等影響，極端天氣頻發(fā)。如2022年、2023年、2024年夏秋季持續(xù)極端高溫天氣，對(duì)人民群眾的生產(chǎn)生活以及城市的正常運(yùn)行帶來(lái)了較大影響。作為超大城市，防災(zāi)減災(zāi)能力亟需進(jìn)一步提升。

二來(lái)，當(dāng)成都要支持低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，氣象的預(yù)警、氣象的災(zāi)害防御更需要補(bǔ)齊這一城市功能與服務(wù)。

經(jīng)驗(yàn)借鑒

李大福談到，目前14個(gè)副省級(jí)城市大多采取的是“地方性法規(guī)”，個(gè)別采取“政府規(guī)章”，以綜合立法為主，專項(xiàng)立法為輔。

比如上海，提出建立氣象災(zāi)害普查制度，建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，為開(kāi)展氣象災(zāi)害防御工作提供科學(xué)依據(jù)。

哈爾濱的《市雷電災(zāi)害防御條例》則立足“小切口”“少而精”，明確安全主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與，有較強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

重慶的《市氣象災(zāi)害防御條例》特別規(guī)定了自媒體不得擅自發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，強(qiáng)化了“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的機(jī)制。

“這些外地的氣象立法經(jīng)驗(yàn)，為成都市氣象災(zāi)害防御立法工作提供了很好的參考與借鑒。”李大福談到，據(jù)他了解，過(guò)去一年，成都市氣象局已經(jīng)圍繞氣象災(zāi)害防御開(kāi)展了立法調(diào)研工作，形成了初步意見(jiàn)。

聚焦2025年的工作推進(jìn)，李大福建議，鑒于《四川省氣象災(zāi)害防御條例》尚在修訂中，成都市可以先出臺(tái)政府規(guī)章，即《成都市氣象災(zāi)害防御規(guī)定》，根據(jù)實(shí)施情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)。