專訪全國人大代表余淼杰：建議個稅起征點從6萬元/年提高至10萬元/年，定向減輕中等收入群體負擔

每經記者 付克友    每經編輯 張海妮    

3月1日，2024年度個稅匯算啟動，很多人都期待拿到退稅“紅包”。全國兩會召開在即，個稅改革也成為眾所矚目的焦點話題。

《每日經濟新聞》記者獲悉，全國人大代表、著名經濟學家、遼寧大學校長余淼杰今年將提交議案——《關于適度調整優化個人所得稅稅率，更好促進公平共享的建議》。

余淼杰代表建議：將個稅起征點提高至10萬元/年（目前為6萬元/年），疊加贍養老人、子女教育等專項附加扣除后，家庭年免稅額度可達16萬元，以定向減輕中等收入群體負擔，釋放消費潛力；建議將最高邊際稅率降至40%，以提升國際人才競爭力。

“消費動能不足、國際稅收競爭加劇等問題仍制約高質量發展進程。”余淼杰代表在接受《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪時說：“優化個人所得稅制度成為深化財稅改革、激活內需潛力、促進社會公平的關鍵抓手。”

優化個稅制度是“關鍵抓手”，有三大理由

NBD：個稅改革一直備受關注。當前個稅改革為何如此緊迫？

余淼杰：2024年，中國經濟在復雜多變的國際環境和內部結構性矛盾中持續承壓。宏觀經濟呈現復蘇態勢，消費動能不足、國際稅收競爭加劇等問題仍制約高質量發展進程。

在此背景下，優化個人所得稅制度成為深化財稅改革、激活內需潛力、促進社會公平的關鍵抓手。

NBD：怎么理解這個“關鍵抓手”？個稅改革的必要性與緊迫性體現在哪些方面？

余淼杰：優化個人所得稅制度的必要性與緊迫性，主要體現在以下三個方面。

一是提振居民消費、釋放內需潛力，亟需稅收政策精準發力。

2024年全年社會消費品零售總額為48.79萬億元，同比增長3.5%。雖保持正增長，但與新冠疫情前水平（同比增長8.0%）相比，增速顯著放緩，消費復蘇動能仍顯不足。究其原因，中等收入群體作為消費主力，其稅后可支配收入增長受限，疊加教育、醫療等剛性支出壓力，抑制了消費升級。

二是應對國際人才競爭與稅收博弈，要求稅制對標全球標桿。

全球產業鏈重構背景下，稅收政策成為各國爭奪高端資源的核心工具。美國的個人所得稅最高稅率為37%，而我國仍維持45%的最高邊際稅率，高端人才稅后收入競爭力不足，甚至可能加劇“高端人才逆差”。

如果降低最高邊際稅率，可以更好地吸引國際高端人才，提升我們的國際競爭力。

三是推動共同富裕，需強化稅收對三次分配的調節功能。

近年來，我國慈善捐贈規模在持續擴大，2023年社會捐贈總額達1363.8億元，同比增長25.7%，但捐贈主體結構失衡問題突出，即長期依賴企業主導，個人捐贈占比較低。究其根源，我國稅收激勵政策存在制度短板。比如，現行政策規定個人捐贈稅前扣除限額為應納稅所得額的30%，且不可跨年度結轉，這嚴重抑制了民間公益活力。

提高個稅起征點，定向減輕中等收入群體負擔

NBD：您在議案中提出“提高個稅起征點至10萬元/年”。為什么是10萬元？有什么考量？

余淼杰：我建議將個稅起征點提高至10萬元/年，疊加贍養老人、子女教育等專項附加扣除后，家庭年免稅額度可達16萬元，包括：10萬元起征點+3.6萬元贍養老人+2.4萬元子女教育+其他扣除。

這樣可以覆蓋年收入12萬~16萬元的中等收入群體，整體政策將大幅釋放消費潛力，拉動社會消費品零售總額增長。

具體而言，同步在北上廣深等高成本地區試點10萬元/年的起征點，重點緩解高房價擠壓效應；中西部地區則通過“贍養老人扣除翻倍+返鄉就業補貼”組合，激活縣域基礎消費市場。

這樣，通過“全國普調+區域試點”雙軌策略，保障中等收入群體普惠減負，并差異化破解區域消費抑制難題，為“提低擴中”目標提供多層次支撐，為穩定社會、公平共享注入核心動能。

降低最高邊際稅率，提升國際人才競爭力

NBD：您在議案中建議降低最高邊際稅率至40%，這是否會影響稅收公平？如何平衡國際競爭力與收入調節？

余淼杰：降低最高邊際稅率并非放棄公平，而是通過“結構性優化”提升國際人才競爭力。

我國現行個稅最高邊際稅率為45%，已偏離國際競爭力基準。我建議將最高稅率降至40%，與美國（37%）、新加坡（24%）等經濟體接軌，以縮小高端人才稅后收入差距。

以年薪200萬元為例，稅率調整后，稅后收入從110萬元增至130萬元，將顯著提升對國際人才的吸引力。

此外，可設立跨境人才稅收特區，對符合條件的境外專家實行“五年免稅期”政策，參考深圳市境外人才稅收補貼政策，為境外高端人才提供個人所得稅財政補貼。

我國稅率與政策的調整不僅是稅制優化，更是全球創新要素配置能力的戰略升級，為我國核心技術攻堅戰儲備關鍵人力資本。

強化三次分配稅收激勵，激活民間公益活力

NBD：如何通過稅收激勵激活三次分配？個人捐贈政策可以從哪些方面突破？

余淼杰：當前我國個人捐贈占比低，根源在于稅收激勵不足。

我建議提高個人捐贈的稅前扣除比例，從當前的30%提升到40%~50%，并允許未使用額度跨年度結轉，最多延續五年。這樣一來，不僅能激勵更多人參與公益，也能讓捐贈行為變得更加可持續。

其次，簡化捐贈流程是關鍵。通過推出“電子捐贈票據”系統，捐贈者可以更便捷地進行捐贈確認和稅收抵扣，大幅縮短捐贈手續處理時間，提升捐贈者的參與度。

另外，需要加強捐贈資金的透明度，確保公益項目真正落地，也能增強公眾對慈善事業的信任。為此，可以要求公益組織定期公開捐贈用途和項目審計報告，確保資金的高效使用。

與此同時，還可以設立一些獎勵機制，特別是對捐贈大額資金的個人或企業，給予一定的稅收優惠或榮譽稱號，進一步鼓勵社會各界投入公益事業。

通過這些措施的綜合推進，將有效推動社會財富的合理再分配，促進更廣泛的公平共享。

封面圖片來源：受訪者提供