很多數據第一次公開，有超出預期的部分……起草組相關負責人吹風會上詳細解讀《政府工作報告》

每經記者 李宣璋    每經編輯 陳旭    

3月5日，國新辦舉行吹風會，邀請到《政府工作報告》起草組相關負責人解讀《政府工作報告》，并回答社會各界關心的問題。

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任沈丹陽在吹風會上表示，3月5日上午，李強總理向十四屆全國人大三次會議作了《政府工作報告》。很高興看到各方面對報告的反應和總體評價都相當積極。

沈丹陽表示，做好《政府工作報告》起草工作非常重要，黨中央、國務院高度重視。在起草過程中，起草組高度重視征求和吸納各方面意見，報告所吸納意見和建議的來源主要有三個渠道：一是總理直接聽取意見建議，二是廣泛征求各地區各部門意見，三是利用媒體平臺征求意見。

“報告注重文風樸實‘接地氣’，文字盡可能平實簡練，盡量不用專業性術語，目的是讓老百姓聽得懂、好理解。”沈丹陽介紹。

吹風會現場 每經記者 李宣璋 攝

今年設定5%左右增長目標符合中國實際，符合經濟發展規律

《政府工作報告》將今年經濟增長的預期目標定在5%左右，這一目標高于一些機構的預測。設定這樣的目標是出于哪些因素考慮？能否確保實現這一目標？

沈丹陽回答媒體記者提問時表示，今年5%左右的經濟增長預期目標，是經過反復研究論證設定的。在設定這個目標之前，國務院派了很多工作調研組到各地去調研，聽了包括相關部門、專家學者、企業等很多方面的意見和建議。

“這樣一個目標的設定，綜合考慮了國內外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能。這個目標可能高于國外一些機構的預測。但大家都知道，任何經濟預測都是假定條件下的推演，預測結果往往也會隨著環境條件、宏觀政策力度、改革舉措而有所改變，往年也有這種情況。”

沈丹陽表示，從中國發展實踐和各國經驗看，能不能實現發展目標，一看發展態勢，二看能力條件，三看支撐政策。

首先，要看到我國經濟持續回升向好的態勢還在不斷鞏固拓展。雖然面臨國際上一些不確定性因素，而且這些不確定性因素還在變化，但關鍵還是要辦好自己的事。

去年9月26日中央政治局會議部署推出一攬子增量政策以來，我國經濟明顯回升。去年二季度經濟增長4.7%，三季度增長4.6%，四季度增長5.4%，全年實現了5%左右的預期增長目標。這個態勢是很好的。

今年開年以來，以人工智能為代表的中國科技火爆出圈，文化旅游消費繁榮活躍，特別是春節期間的文化旅游消費非常火爆，超出了預期。近期中國資產價格也在穩步回升，企業信心持續增強。今年以來，制造業采購經理指數（PMI）、房地產銷售量、集裝箱吞吐量等指標數據也印證了當前中國經濟運行穩中有進的良好態勢。

其次，要看到我國經濟發展累積了很多積極有利條件。國內外多數研究機構認為，中國經濟發展還有很大潛力，潛在增長率仍處在5%左右的較高水平。特別是近些年新產業、新動能快速成長，新能源汽車、光伏、造船等一批產業達到全球領先水平，人工智能相關產業爆發式增長，中國經濟增長正換上強勁的新引擎。

“之前的一些經濟下拉因素，比如房地產，現在也出現了積極變化，對增長的所謂拖累效應正逐步減弱。更令人期待的是，隨著黨的二十屆三中全會作出的改革部署落實落地，經濟發展的內生動力和活力還將得到進一步激發。”沈丹陽說。

第三，要看到宏觀經濟政策和各方面政策舉措提供了強有力的支持。一攬子增量政策和存量政策正持續發揮作用，特別是今年實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢必為經濟增長提供強有力的政策支撐。還要看到，宏觀經濟政策實際上還留有后手，將會依據形勢變化動態調整、積極應對。

“總之，今年設定5%左右的增長目標符合中國實際，符合經濟發展規律，是可以實現的。當然實現這個目標，也絕非輕而易舉，必須付出非常艱苦的努力。”沈丹陽強調。

首次把穩住樓市股市寫進總體要求

報告提出實施更加積極有為的宏觀政策，更加積極有為主要體現在哪些方面？

對此，《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛表示，去年9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策，經濟運行出現了積極變化，信心提振了，經濟明顯回升了。今年的報告提出“更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會議調控思路的延續。

從宏觀環境和條件來看，當前外部不確定性在上升，國內總需求不足，尤其是消費不振問題比較突出，所以需要宏觀政策加大逆周期調節，這是現實需要。

從政策空間來看，我們也具備條件，比如，我國政府負債率在70%左右、比主要經濟體都低，尤其中央政府負債率是比較低的，有比較大的舉債空間。從全球來看，現在不少國家貨幣政策是寬松的態勢，而且我國物價水平不高，所以貨幣政策的空間應該說也是打開的。

“如何體現‘更加積極有為’？今天上午總理作的報告大家也看了，很多數據第一次公開，還是有超出預期的部分。”陳昌盛表示，可以從四個方面理解“更加積極有為”：

第一，從取向看，這是我們首次提出“更加積極的財政政策”，將連續實施了14年的“穩健的貨幣政策”調整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。

第二，從力度看，今年的赤字率提高了1個百分點、達到4%左右，赤字規模達到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達到1.3萬億元，地方政府專項債也達到4.4萬億元，都是創歷史新高。合計起來今年新增政府債務總規模達到11.86萬億元，比去年增加2.9萬億元，這個規模很大。貨幣政策將更好發揮總量和結構雙重功能，適時降準降息，加大對實體經濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。

第三，從節奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現。有的政策看準了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，盡可能發揮政策的最大效能。

第四，從組合看，進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各個部門間的協同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發力，打出組合拳，發揮“1+1>2”的政策效果。

陳昌盛表示，這次報告充分體現了9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調控思路的創新。比如，報告明確提出，強化宏觀政策民生導向。還有一些新的提法，如打破了“消費是慢變量”的常規，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調促消費和擴投資之間要形成互動。

“再比如，宏觀調控中重視資產價格，把穩住樓市股市寫進總體要求，熟悉宏觀經濟的記者們可能會看到，這是第一次。還有，強調將政策資源更多投資于人、服務于民生，這些都是宏觀政策的一些創新，旨在通過形成經濟發展與民生改善的良性循環，在穩增長、穩就業中更好地促進高質量發展。”陳昌盛表示。

封面圖片來源：每經記者李宣璋攝