川渝兩地代表團(tuán)聯(lián)合建議：以更大力度支持成渝地區(qū)加快打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心

每經(jīng)記者 王琳    每經(jīng)編輯 董興生    

3月4日，出席十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議的重慶代表團(tuán)提交全團(tuán)建議，希望中央和國(guó)家有關(guān)部委以更大力度支持成渝地區(qū)加快打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。根據(jù)四川發(fā)布，上述建議由四川代表團(tuán)與重慶代表團(tuán)聯(lián)合提出。

重慶代表團(tuán)和四川代表團(tuán)還進(jìn)一步指出，成渝地區(qū)“打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”，目前還存在四方面的瓶頸問題。兩地代表團(tuán)也因此希望中央和國(guó)家有關(guān)部委支持成渝地區(qū)在開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、享受減計(jì)收入稅收優(yōu)惠等先行先試政策試點(diǎn)。

高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展被重點(diǎn)關(guān)注

成渝地區(qū)“打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心”存在的四方面問題中，有兩方面直接涉及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。

兩地代表團(tuán)表示，目前，川渝兩地高新技術(shù)企業(yè)最大的優(yōu)惠政策是減按15%的稅率征收減免企業(yè)所得稅，與西部大開發(fā)政策完全重合而不能疊加享受，大多數(shù)企業(yè)選擇直接享受西部大開發(fā)政策，申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)意愿不強(qiáng)。建議通過(guò)調(diào)整稅基方式，支持川渝高新技術(shù)企業(yè)疊加享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)所得稅稅率。

兩地代表團(tuán)還提出，目前，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作中存在管理部門權(quán)責(zé)不清、部分指標(biāo)無(wú)法量化、專家評(píng)審主觀影響較大、監(jiān)督管理程序不優(yōu)等情況，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理成本較高，降低了企業(yè)申報(bào)積極性。此外，高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)投入要求較高，重慶大部分工業(yè)企業(yè)難以達(dá)到研發(fā)投入強(qiáng)度的最低要求（3%）。建議對(duì)川渝優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域生產(chǎn)研發(fā)類規(guī)模以上企業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí)，滿足從業(yè)一年以上且在境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于50%的，實(shí)行“報(bào)備即批準(zhǔn)”。同時(shí)，建議考慮規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入特征，在川渝地區(qū)試點(diǎn)分行業(yè)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)，差異化設(shè)置研發(fā)投入強(qiáng)度要求。

“上述建議應(yīng)該說(shuō)是非常合理的。”重慶大學(xué)教授蒲勇健向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈被定位為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”，而這“第四極”的發(fā)展還與其他“三極”此前發(fā)展的模式有所不同，更加強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

蒲勇健進(jìn)一步表示，上述建議如果能被采納，將使得川渝本地科技型企業(yè)發(fā)展獲得更大的支持力度，同時(shí)也為引進(jìn)外地科技型企業(yè)提供更大的吸引力。

聚焦吸引高技術(shù)人才、加快科技成果轉(zhuǎn)化

以更大力度支持成渝地區(qū)加快打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，兩地代表團(tuán)還建議，在川渝先行探索高技術(shù)人才移民制度。該項(xiàng)工作已在黨的二十屆三中全會(huì)作出部署，建議在川渝先行探索。以更開放的姿態(tài)、更靈活的政策，打造一流創(chuàng)新環(huán)境，完善生活保障體系，確保高技術(shù)人才愿意來(lái)、留得住、能發(fā)展，推動(dòng)川渝在全球科技競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。

“這個(gè)應(yīng)該比較符合兩地短期發(fā)展的需要。”蒲勇健表示，目前成渝兩地正在推進(jìn)西部科學(xué)城的建設(shè)，前幾年主要是進(jìn)行了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在則要努力吸引人才，尤其是吸引全球精英人才。

此外，四川和重慶兩地代表團(tuán)還提出，作為科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，概念驗(yàn)證、中試研發(fā)等平臺(tái)建設(shè)用地目前仍作為產(chǎn)業(yè)用地、工業(yè)用地管理，對(duì)相關(guān)平臺(tái)建設(shè)不利。建議對(duì)新建的概念驗(yàn)證、中試研發(fā)等平臺(tái)享受科研用地政策，支持重大科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

記者還注意到，據(jù)四川新聞網(wǎng)報(bào)道，四川代表團(tuán)有6件全團(tuán)建議都聚焦成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，除了支持成渝地區(qū)加快打造具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心外，還包括關(guān)于支持成渝地區(qū)物流大通道建設(shè)、支持川渝共創(chuàng)國(guó)家檢驗(yàn)醫(yī)學(xué)中心、加快提升城際通勤效率、培育高度同城化成渝現(xiàn)代化都市圈等。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 張建 攝