政府工作報(bào)告“點(diǎn)題”四大未來產(chǎn)業(yè)，這些城市搶跑

每經(jīng)記者 吳林靜  唐俊  肖純  程曉玲    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網(wǎng)_500747622

3月5日，十四屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕。國務(wù)院總理李強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”。

去年是“未來產(chǎn)業(yè)”一詞首次寫入政府工作報(bào)告。國家七部門亦同步發(fā)文《關(guān)于推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，指出未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng)，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。

當(dāng)城市發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，也是在“押注”未來，搶占未來的制高點(diǎn)。

那么，最新被“點(diǎn)題”的四個(gè)未來產(chǎn)業(yè)，有哪些城市已經(jīng)搶先入局，甚至呈現(xiàn)領(lǐng)跑之勢(shì)？我們梳理了“萬億俱樂部”城市的政府工作報(bào)告。（注：深圳、成都、杭州、西安、東莞暫未全文披露，部分根據(jù)公開信息整理）。

具身智能

搶跑城市代表：深圳、杭州

3月3日，“中國政府網(wǎng)”發(fā)布一則題為《機(jī)器人群俠傳》的視頻，各種機(jī)器人展示了“凌波微步”“乾坤大挪移”等武俠招式。不出意外，具身智能、智能機(jī)器人出現(xiàn)在了政府工作報(bào)告中。

說到具身智能，多數(shù)人第一時(shí)間想到的是人形機(jī)器人，但實(shí)際上,機(jī)器狗、履帶式機(jī)器人、智能掃地機(jī)器人等也可以被看作具身智能。

根據(jù)中國計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)計(jì)算機(jī)術(shù)語審定委員會(huì)的定義，具身智能是指一種基于物理身體進(jìn)行感知和行動(dòng)的智能系統(tǒng)，其通過智能體與環(huán)境的交互獲取信息、理解問題、作出決策并實(shí)現(xiàn)行動(dòng)，從而產(chǎn)生智能行為和適應(yīng)性。

我們查詢重點(diǎn)城市2025年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，大部分萬億城市都已經(jīng)將具身智能或人形機(jī)器人列入2025年的工作重點(diǎn)。觀察各地的用詞，大多仍處于“培育”“推動(dòng)”“布局”等階段，但也有一些城市已經(jīng)進(jìn)入下一階段，甚至瞄準(zhǔn)了商業(yè)化應(yīng)用。

比如，合肥提到，將加速具身智能產(chǎn)品商業(yè)化應(yīng)用；無錫提到，人形機(jī)器人集聚帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)放大；鄭州已經(jīng)在布局人形機(jī)器人細(xì)分賽道，計(jì)劃在人形機(jī)器人專用傳感器、減速器等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，預(yù)計(jì)2025年產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元。

一些城市率先出臺(tái)政策，搶跑具身智能賽道。

北京已至少出臺(tái)三項(xiàng)政策，去年實(shí)現(xiàn)了全球首例純電驅(qū)全尺寸人形機(jī)器人擬人奔跑。北京計(jì)劃，到2027年，產(chǎn)出不少于10項(xiàng)國際領(lǐng)先的軟硬件產(chǎn)品，具身智能上下游產(chǎn)業(yè)鏈基本實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。

杭州、重慶在去年底出臺(tái)支持具身智能或人形機(jī)器人發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。杭州擁有較好基礎(chǔ)，已有200多家機(jī)器人相關(guān)企業(yè)，最近走紅的宇樹科技就是代表企業(yè)之一。杭州計(jì)劃，到2027年，引育全球頭部整機(jī)企業(yè)3-4 家，培育冠軍型企業(yè)、專精特新企業(yè) 10 家以上。

深圳則在幾天前發(fā)布“具身智能機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃到2027年，在機(jī)器人關(guān)鍵核心零部件、AI芯片、多模態(tài)感知技術(shù)等方面取得突破，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1000億元以上。

部分提前布局的城市，已經(jīng)在一些細(xì)分賽道領(lǐng)跑。

合肥依托中科大等高校科研院所，在人形機(jī)器人的認(rèn)知智能和新材料等方面取得一定突破。寧波是國內(nèi)少有的在機(jī)器人“三大件”——減速器、控制器、伺服電機(jī)領(lǐng)域都有布局的城市。東莞的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)側(cè)重于中下游的系統(tǒng)集成和應(yīng)用，在機(jī)器人本體制造方面有一定發(fā)展。上海依托張江機(jī)器人谷，正打造人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，目標(biāo)是成為世界級(jí)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群。

具身智能與人形機(jī)器人前景可期。國金證券分析稱，2025年將是人形機(jī)器人商業(yè)化元年，2027年是人形機(jī)器人一般場(chǎng)景商業(yè)化元年。另據(jù)高盛預(yù)測(cè)，2025年至2035年全球人形機(jī)器人銷量復(fù)合年均增長率可達(dá)94%。

生物制造

搶跑城市代表：天津、上海、深圳

自“未來產(chǎn)業(yè)”被寫入政府工作報(bào)告以來，“生物制造”已是梅開二度。

生物制造是做什么的？

形象地說，發(fā)酵而成的醋，可以理解為生物制造的1.0版本。只不過，作為第四次工業(yè)革命代表性技術(shù)的生物制造科技，更加復(fù)雜。一句話，生物制造是全球大國競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，是典型的新質(zhì)生產(chǎn)力。

當(dāng)前，生物制造可以把信息存進(jìn)DNA，可以把二氧化碳變成淀粉，可以將“地溝油”提煉為飛機(jī)燃料，把小麥秸稈“變廢為寶”成吸管……隨著生物制造的發(fā)展，原來的很多生產(chǎn)方式都將發(fā)生翻天覆地的變化，有人將其比喻為“阿拉丁神燈”。

不過從地方政府工作報(bào)告來看，2025年直接點(diǎn)名“生物制造”的并不太多。重慶、成都乃至蘇州、廣州的措辭都比較“前期”，以“謀劃”“布局”“培育”為主，廣州將其劃入“戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)下。

有的地方政府工作報(bào)告沒直接點(diǎn)名“生物制造”，是因?yàn)樗麄円呀?jīng)向“合成生物”這一尖端領(lǐng)域更加聚焦。

作為一項(xiàng)底層技術(shù)，也是目前生物制造最具潛力的路徑，合成生物學(xué)被認(rèn)為是繼DNA雙螺旋發(fā)現(xiàn)和“人類基因組測(cè)序”之后的第三次生物技術(shù)革命，跨學(xué)科、跨行業(yè)、應(yīng)用場(chǎng)景廣泛，更具顛覆性。

可以看到，在合成生物、生物制造領(lǐng)域有細(xì)化抓手的城市，都把2025年的發(fā)力方向定在了創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)上。

北京提出“再布局一批新型研究創(chuàng)新平臺(tái)”，南京將服務(wù)“省基礎(chǔ)科學(xué)中心”的發(fā)展，合肥要把“合成生物研究院”建得更強(qiáng)；常州去年已經(jīng)制定了合成生物的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案、規(guī)劃了“一城三園”的格局，今年要爭(zhēng)創(chuàng)“省未來產(chǎn)業(yè)研究院”。

在科技攻關(guān)平臺(tái)方面，天津比較“富有”，既有國家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心，也有合成生物學(xué)海河實(shí)驗(yàn)室、國投生物制造創(chuàng)新研究院，還在政府工作報(bào)告中明確提出“要在2025年?duì)巹?chuàng)生物制造國家級(jí)制造業(yè)中試平臺(tái)”。

其實(shí)，早在2020年，天津就組建了生物制造產(chǎn)業(yè)（人才）聯(lián)盟；《天津市科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中，提及合成生物學(xué)多達(dá)17次；2024年8月出臺(tái)的推動(dòng)生物制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，也安排了建構(gòu)產(chǎn)業(yè)要素的幾大重點(diǎn)任務(wù)。

上海更是合成生物里的“大佬”。雖然今年政府工作報(bào)告中只寫了一句“全鏈條加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”，但其實(shí)2008年上海就擁有了國內(nèi)第一家合成生物學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室——中科院合成生物學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。 

2023年，上海發(fā)布《加快合成生物創(chuàng)新策源，打造高端生物制造產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案（2023-2025年）》，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、專家委員會(huì)隨之成立。從名單里可以看到，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)里的企業(yè)，有凱賽生物、寶濟(jì)藥業(yè)、君實(shí)生物、昌進(jìn)生物等；首批35個(gè)成員單位組成的專家委員會(huì)，由中國科學(xué)院分子植物科學(xué)卓越創(chuàng)新中心任主任委員單位。

深圳的提法是“培育發(fā)展”合成生物產(chǎn)業(yè)集群，從這一表述也能看出深圳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展已走在前列。當(dāng)年深圳砸重金設(shè)立的十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)之一，就有深圳合成生物學(xué)創(chuàng)新研究院（深圳合成院）。據(jù)媒體報(bào)道，近3年來，國內(nèi)新成立的合成生物企業(yè)約有40%落戶深圳。

量子科技

搶跑城市代表：合肥、濟(jì)南

去年政府工作報(bào)告首提“量子技術(shù)”，今年的措辭則微調(diào)為“量子科技”。

今年適逢海森堡提出量子力學(xué)100周年，聯(lián)合國宣布2025年為“量子科學(xué)與技術(shù)之年”。作為全球科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一，量子科技核心在于利用量子力學(xué)原理，開發(fā)出高效的計(jì)算、通信和傳感技術(shù)。通過量子疊加和糾纏等效應(yīng)，量子計(jì)算機(jī)能夠以光速處理海量數(shù)據(jù)，為人工智能、金融、生物醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域帶來革新。

近年，隨著國家不斷出臺(tái)相關(guān)政策，各地也紛紛加大投入力度。今年，上海、廣州、蘇州、成都、武漢、鄭州、濟(jì)南、合肥等城市的政府工作報(bào)告，均有相關(guān)表述。

從“點(diǎn)名”次數(shù)上，合肥、濟(jì)南是最重視的城市，兩市政府工作報(bào)告分別提及“量子”多達(dá)11次、9次。實(shí)際上，濟(jì)南、合肥也是國內(nèi)布局量子科技最早的城市。

2010年，山東省政府與中科大簽署科技成果轉(zhuǎn)化合作協(xié)議，率先布局；2011年，組建濟(jì)南量子院，為量子科研成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)支撐；2014年，當(dāng)時(shí)世界最大規(guī)模實(shí)用化城域量子通信網(wǎng)絡(luò)“濟(jì)南量子通信試驗(yàn)網(wǎng)”建成示范；2024年，全球最先進(jìn)的超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“祖沖之三號(hào)”發(fā)布，其核心部件處理器就是濟(jì)南制備的。

如今，濟(jì)南在量子通信、量子計(jì)算和量子精密測(cè)量等領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全方位布局。根據(jù)規(guī)劃，濟(jì)南量子信息產(chǎn)業(yè)到2035年將達(dá)到千億規(guī)模。

前面提到的“祖沖之三號(hào)”，也有合肥的貢獻(xiàn)，科大國盾量子技術(shù)股份有限公司是研究團(tuán)隊(duì)中唯一的企業(yè)參與單位。

2009年，中科大畢業(yè)生唐世彪在合肥創(chuàng)立國盾量子，成為我國最早闖入量子產(chǎn)業(yè)“無人區(qū)”的企業(yè)之一。此后集聚效應(yīng)逐漸呈現(xiàn)，陸續(xù)有其他中科大畢業(yè)生在合肥創(chuàng)立國儀量子、本源量子、國科量子、云璽量子、國盛量子等企業(yè)，逐漸形成一支“量子企業(yè)軍團(tuán)”。

與企業(yè)成長相伴隨的是地方提前布局。2020年出臺(tái)的《合肥市量子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2030年）》，提出聚焦“世界量子中心”戰(zhàn)略目標(biāo)，打造“量子科學(xué)”“量子產(chǎn)業(yè)”雙高地，并且圍繞源頭創(chuàng)新、企業(yè)引領(lǐng)、營造生態(tài)打造一系列組合拳。截至目前，合肥量子科技企業(yè)數(shù)量超70家，居國內(nèi)第一位。

此外，北京、上海、深圳也穩(wěn)居量子科技第一梯隊(duì)。北京依托于科研院所和科技企業(yè)擁有最齊全、最頂尖的科研隊(duì)伍；上海同樣立足于本地高校與人才資源豐富的優(yōu)勢(shì)，在量子金融等細(xì)分領(lǐng)域深耕；深圳將“量子信息”列為八大未來產(chǎn)業(yè)之一，提出打造量子信息“南方高地”。

鄭州、武漢等城市也不甘落后。鄭州建設(shè)了國內(nèi)首個(gè)以“量子谷”為名的平臺(tái)，以此承載“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—技術(shù)應(yīng)用—成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化”這一閉環(huán)量子科技生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。武漢也正在光谷打造“量子谷”，并深化與合肥、濟(jì)南、上海、北京等地量子科技產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、融合發(fā)展。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一眾未來產(chǎn)業(yè)中，量子科技有望賦能通信、金融、化工、交通等千行百業(yè)，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。以量子信息為例，據(jù)第三方預(yù)計(jì)，預(yù)計(jì)2025年全球量子信息市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到100億美元以上，到2030年這一數(shù)據(jù)將飆升至1300億美元——年均復(fù)合增長率達(dá)到66%以上。

6G

搶跑城市代表：北京、南京

報(bào)告中的另一個(gè)新詞是“6G”。

信息通信技術(shù)更迭不僅事關(guān)百姓生活，更在賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上意義重大。有望實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)顛覆性創(chuàng)新的6G，已悄然成為未來大國競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。

在業(yè)界看來，搶占6G發(fā)展先機(jī)，我國已進(jìn)入全面提速階段。

就在全國兩會(huì)前夕，國務(wù)院總理李強(qiáng)到中國電信、中國聯(lián)通、中國移動(dòng)所屬企業(yè)調(diào)研科技創(chuàng)新工作時(shí)指出，在加快5G規(guī)模化應(yīng)用的同時(shí)，要抓緊推進(jìn)6G技術(shù)研究和標(biāo)準(zhǔn)研制，鞏固和拓展領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

從官方表述看，今年政府工作報(bào)告首提“培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)”，相較于此前國家“十四五”規(guī)劃綱要等文件中強(qiáng)調(diào)前瞻布局6G技術(shù)儲(chǔ)備的提法，亦顯示出我國6G發(fā)展布局的加速度。

在這場(chǎng)全球矚目的技術(shù)革新中，哪些城市走在了前面？從萬億城市2025年政府工作報(bào)告來看，上海、北京、南京、合肥等均明確提及“6G”。

其中，上海、北京、合肥均在2025年重點(diǎn)工作中點(diǎn)名6G相關(guān)布局建設(shè)，各自表述有所不同：

上海提出，圍繞細(xì)胞基因治療、腦機(jī)接口、6G、量子計(jì)算、聚變能源等戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，強(qiáng)化前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動(dòng)性研究布局；

北京在積極布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)部分提出，加快6G實(shí)驗(yàn)室和6G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)；

合肥提出，加快數(shù)字新基建、數(shù)據(jù)標(biāo)注基地、可信數(shù)據(jù)空間等建設(shè)，適度超前布局6G網(wǎng)絡(luò)、高速光網(wǎng)等信息高速通路。

此外，東莞市政府官網(wǎng)發(fā)布的政府工作報(bào)告解讀中提到，“聚焦6G、前沿新材料、具身智能、未來生命健康等方向，建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心、新產(chǎn)品導(dǎo)入中心”。

不難看出，從產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展角度看，北京明確提到了加快6G創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

值得注意的是，去年7月，由北京郵電大學(xué)張平院士及其團(tuán)隊(duì)搭建的國際首個(gè)通信與智能融合的6G外場(chǎng)試驗(yàn)網(wǎng)正式對(duì)外發(fā)布。據(jù)公開報(bào)道，作為我國通信領(lǐng)域的突破性成果，6G外場(chǎng)試驗(yàn)網(wǎng)的成功搭建將為高校、科研院所等提供理論研究與關(guān)鍵技術(shù)前期驗(yàn)證環(huán)境，降低6G研究門檻，促進(jìn)跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作。

6G領(lǐng)域另一個(gè)重要成果來自南京。南京市政府工作報(bào)告在2024年“成績單”中提到，紫金山實(shí)驗(yàn)室發(fā)布6G無蜂窩廣域覆蓋等全球領(lǐng)先成果。

公開信息顯示，6G無蜂窩通信技術(shù)在漁政、城市治理、管路巡檢等低空超長距離廣域覆蓋應(yīng)用場(chǎng)景中得到驗(yàn)證。紫金山實(shí)驗(yàn)室已初步探索出一條完整的6G成果轉(zhuǎn)化路徑，通過創(chuàng)新策源和概念驗(yàn)證，加速技術(shù)從原理探索到產(chǎn)品雛形的進(jìn)程。

眼下，6G作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命新焦點(diǎn)的重視程度前所未有，從技術(shù)研究到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇接踵而至，新一輪未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)拉開序幕，哪些城市又將沖出重圍？