專訪全國政協(xié)常委、科技部原副部長黃衛(wèi)：我國交通基礎(chǔ)設(shè)施在應(yīng)對極端天氣上需提升適應(yīng)性與應(yīng)急響應(yīng)能力

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳星    

黃衛(wèi)，現(xiàn)任十四屆全國政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會副主任，中國工程院院士，曾任科技部副部長，是我國著名的道路、橋梁及交通工程專家。

作為我國大跨徑橋梁鋼橋面鋪裝技術(shù)與智能運輸系統(tǒng)領(lǐng)域最早的開拓者，黃衛(wèi)用科學理性破解工程困局。上世紀90年代，他發(fā)明的多組分環(huán)氧瀝青材料，成功解決了大跨徑橋梁鋼橋面鋪裝早期破壞的重大難題，對我國大跨徑橋梁的建設(shè)作出了重要貢獻。

作為我國綠色道路工程技術(shù)發(fā)展的先行倡導(dǎo)者，近年來，他主要從事交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，帶領(lǐng)科研團隊在道路交通綠色、低碳及智慧成套技術(shù)體系研究、核心材料與裝備研發(fā)上取得重大突破。

多年來，黃衛(wèi)作為主要獲獎人共獲國家、部省級科技獎近30項，授權(quán)專利30余件，并主編多部國家、行業(yè)技術(shù)標準，為推動交通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標作出貢獻。

今年政府工作報告提出“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”圍繞如何減少交通基礎(chǔ)設(shè)施能耗、交通基礎(chǔ)設(shè)施的韌性建設(shè)等話題，在全國兩會召開期間，黃衛(wèi)接受了《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪。

交通基礎(chǔ)設(shè)施低碳化技術(shù)核心是綠色低碳耐久的建設(shè)與養(yǎng)護

NBD：作為綠色道路工程技術(shù)發(fā)展的先行倡導(dǎo)者，您曾提到提高耐久性是交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型的有效途徑，這方面中國還有比較大的空間。您認為交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳耐久技術(shù)核心與未來發(fā)展的方向是什么？

黃衛(wèi)：我認為，交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化技術(shù)核心與未來發(fā)展方向是實現(xiàn)綠色低碳耐久的建設(shè)與養(yǎng)護。

我國降碳任務(wù)艱巨。去年的政府工作報告進一步強調(diào)了大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，特別是推進交通運輸結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護綠色低碳發(fā)展有助于實現(xiàn)交通全行業(yè)降碳。

近年來，實現(xiàn)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型的途徑逐步清晰。以公路設(shè)施為例，每年用于公路建養(yǎng)的天然礦物預(yù)計超6億噸，而每年因公路維修產(chǎn)生的固廢路面材料達到2億噸。可見，將固廢材料高效、高質(zhì)量循環(huán)利用，建立經(jīng)久耐用的路面體系，一方面可以降低對自然資源的消耗與污染，另一方面可以極大緩解建養(yǎng)導(dǎo)致的原材料供需矛盾。

我國養(yǎng)護公路里程達到535萬公里，占公路總里程超99%

具體而言，我認為有如下幾點：

首先，延長交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計使用年限。相較歐美而言，我國道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計年限較短。以路面為例，國外路面設(shè)計年限通常在30年以上，甚至達到50年。而現(xiàn)階段，我國路面設(shè)計年限仍維持為15年。實際上，交通運輸部和科技部于2019年和2021年兩次組織我國交通領(lǐng)域科學家召開香山科學會議，就已經(jīng)提出了路面30年與50年的兩階段目標。路面壽命的提高，可以顯著降低維養(yǎng)頻次、減少材料消耗并緩解交通擁堵等，這對于降低能耗、碳排放而言至關(guān)重要。

其次，全面推動廢舊材料綠色高效循環(huán)利用。我國部分發(fā)達省份已經(jīng)制定相關(guān)政策，如江蘇省對高速公路、國省干線公路廢舊路面材料循環(huán)利用率分別提出了具體的目標要求。但現(xiàn)階段，固廢材料在交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)中存在利用率小、價值低與壽命短等問題，急需突破高比例循環(huán)利用技術(shù)瓶頸。

同時，充分利用好優(yōu)質(zhì)工業(yè)固廢，大幅減少礦料開采。我國是世界第一產(chǎn)鋼大國，鋼渣處置是鋼鐵企業(yè)面臨的重大難題。因此，工業(yè)固廢在交通基礎(chǔ)設(shè)施建養(yǎng)中的綠色高效利用既能解決建養(yǎng)天然原料不足的困境，又能解決工業(yè)固廢處置難題。

最后，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期減碳效益評估與管理制度，為實現(xiàn)碳排放交易打好基礎(chǔ)。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已于2024年5月施行。《條例》明確了碳排放權(quán)市場交易制度，對我國“雙碳”目標實現(xiàn)和推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。現(xiàn)階段，碳排放權(quán)交易以發(fā)電行業(yè)為主，年碳排放量約51億噸。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計成交量達到4.4億噸，成交額約249億元。可見，未來經(jīng)濟潛力巨大。

總之，交通基礎(chǔ)設(shè)施的低碳化技術(shù)核心與未來發(fā)展的方向，應(yīng)該以“材料—結(jié)構(gòu)—設(shè)計—施工—固廢循環(huán)利用”成套關(guān)鍵技術(shù)為突破口，實現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的綠色低碳與可持續(xù)。

以鋼渣作為高等級路面建筑材料一舉多得

NBD：在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，利用工業(yè)固體廢棄物如鋼渣作為建筑材料有諸多益處，鋼渣等固廢資源化需要鋼鐵企業(yè)與交通部門深度合作，雙方的利益訴求是否沖突？在推廣固廢資源化的過程中是否面臨一些挑戰(zhàn)？如何解決？

黃衛(wèi)：截至2023年末，我國公路總里程為543.68萬公里，高速公路里程為18.36萬公里。而我國養(yǎng)護公路里程達到535萬公里，占公路總里程超99%，數(shù)量十分龐大。每年龐大道路網(wǎng)的建設(shè)與養(yǎng)護需消耗超6億噸天然優(yōu)質(zhì)礦物資源，且需求逐年提高。而每年路面養(yǎng)護改造產(chǎn)生2億噸固廢路面材料。可見，為滿足道路建設(shè)與養(yǎng)護的需求，一方面大量開山生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)礦料，另一方面固廢材料得不到充分利用，嚴重影響生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國公路總里程達到543.68萬公里

前面提到，我國是世界第一產(chǎn)鋼大國，每年鋼渣的增量超過1.5億噸，鋼渣累計堆存量超過10億噸，占用了大量土地，給環(huán)境污染帶來了潛在風險，鋼渣處置是鋼鐵企業(yè)面臨的重大難題。

已有研究和工程實踐表明，鋼渣集料具有多孔、高強度、耐磨耗、堿性、顆粒均勻等良好的工程性能，如處置得當，可以替代高等級公路路面玄武巖礦料。玄武巖是目前高等級路面建養(yǎng)稀缺的石料，但基于環(huán)境保護的要求，許多省市已立法禁止開采玄武巖。鋼渣固廢既能替代玄武巖，解決路面建養(yǎng)優(yōu)質(zhì)石料不足的困境，又能解決處置的難題，大幅減少礦料開采，減少碳排放，保護環(huán)境，具有一舉多得的好處。

因此，促進鋼渣等工業(yè)固廢資源化利用，既有利于減少環(huán)境負擔，又可降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)資源循環(huán)利用。鋼鐵企業(yè)和交通部門在這一過程中目標一致，盡管可能在供需匹配、經(jīng)濟成本、標準規(guī)范等方面存在分歧，但通過政策引導(dǎo)、技術(shù)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，可以推動形成共贏模式。關(guān)鍵在于建立高效的產(chǎn)業(yè)鏈合作機制，制定完善的應(yīng)用標準，并通過試點示范工程積累經(jīng)驗，逐步擴大推廣范圍，以實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展目標。

交通基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣應(yīng)對上尚存不足

NBD：隨著氣候變化和極端天氣事件的增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施的韌性建設(shè)成為重要議題。極端氣候頻發(fā)背景下，您覺得我國交通基礎(chǔ)設(shè)施的“氣候韌性”設(shè)計是否需納入強制性標準？對此，您有哪些思考？

黃衛(wèi)：當前我國交通基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防治技術(shù)面臨很大的挑戰(zhàn)。盡管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大進展，但在面對極端天氣和自然災(zāi)害時，許多工程結(jié)構(gòu)缺乏有效的防護措施。近些年突發(fā)的暴雨山洪導(dǎo)致的橋梁、高速公路邊坡垮塌事故造成重大損失，凸顯了交通基礎(chǔ)設(shè)施在極端天氣應(yīng)對上的不足。

大量事件表明，防災(zāi)害技術(shù)應(yīng)在工程勘察、設(shè)計和運營維護中得到充分的重視、災(zāi)害防治經(jīng)驗和教訓應(yīng)進行系統(tǒng)總結(jié)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)害技術(shù)的要求也將更為嚴格。

基礎(chǔ)設(shè)施盡管在防災(zāi)害材料優(yōu)化、結(jié)構(gòu)設(shè)計等方面取得了進展，但存在推廣困難，主要原因是標準更新慢、推廣機制不完善等。如一些先進抗震和防洪技術(shù)，因標準更新不及時和推廣渠道缺乏而難以廣泛應(yīng)用。同時，極端條件下的防災(zāi)害標準或規(guī)范缺失，標準制定過程也缺乏嚴格的科學評估，部分標準科學性和適用性不足，全面的標準提升和規(guī)范完善亟待加強。

因此，在建養(yǎng)全生命周期中，要及時將成熟的新技術(shù)、新理論和新工藝納入標準和規(guī)范。嚴格選擇標準與規(guī)范的編制單位和專家，確保其專業(yè)性和權(quán)威性。定期修訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護的標準、規(guī)范，確保其與時俱進，適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和環(huán)境要求。加強標準和規(guī)范的推廣應(yīng)用，確保各地嚴格執(zhí)行，提高整體建設(shè)水平和防災(zāi)能力。

NBD：您曾提及“延長道路壽命可以減少由于維護產(chǎn)生的碳排放”，但極端天氣可能導(dǎo)致維修頻率上升。如何平衡長期耐久性與短期抗災(zāi)能力？

黃衛(wèi)：長期耐久性與短期抗災(zāi)能力并不沖突，但交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運維需要統(tǒng)籌長期耐久性與短期抗災(zāi)能力。延長道路壽命需依靠高性能材料、優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計和智能化維護，同時，極端天氣的影響要求提升基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。關(guān)鍵在于通過技術(shù)創(chuàng)新，如采用高韌性材料、智能監(jiān)測系統(tǒng)和快速修復(fù)技術(shù)，提高道路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性和應(yīng)急響應(yīng)能力。

此外，加強區(qū)域性氣候適應(yīng)性研究，因地制宜制定建設(shè)和養(yǎng)護方案，可實現(xiàn)耐久性與抗災(zāi)能力的協(xié)同優(yōu)化，確保道路在整個生命周期內(nèi)保持高效、低碳、穩(wěn)定運行。

近年來我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量有所減少

加快推進新能源汽車和氫能交通的推廣應(yīng)用

NBD：您曾提到碳足跡管理與交易是推動交通綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑。目前我國在這一領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀如何，未來應(yīng)如何推進？

黃衛(wèi)：碳足跡管理與交易對推動交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展具有重要意義。當前我國已在部分地區(qū)和行業(yè)試點碳排放權(quán)交易，并逐步建立公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的碳排放監(jiān)測體系。

然而，整體發(fā)展仍處于初步階段，碳核算方法、交易機制和政策支持體系需進一步完善。未來，應(yīng)加強碳足跡核算標準的統(tǒng)一，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期碳排放監(jiān)測，同時加快政策引導(dǎo)和市場機制建設(shè)，鼓勵企業(yè)和地方政府積極參與碳交易，探索交通領(lǐng)域碳信用體系，形成可持續(xù)的綠色發(fā)展模式。

NBD：隨著全球?qū)沙掷m(xù)交通的關(guān)注度不斷提高，我國在交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型方面，還有哪些潛在的發(fā)展方向？哪些政策支持是必不可少的？

黃衛(wèi)：全面推動路面廢舊材料綠色高效循環(huán)利用。我國公路路面建設(shè)與養(yǎng)護維修里程巨大，每年既消耗大量的礦料，同時公路養(yǎng)護、改擴建又產(chǎn)生了大量的廢棄路面舊料。雖然我國已對廢舊路面材料的利用提出了要求，但要實現(xiàn)綠色高效再生循環(huán)利用的目標，任務(wù)仍然十分艱巨。

舊料綠色高效再生循環(huán)利用的內(nèi)涵是加快新型綠色高效再生劑開發(fā)，通過高效再生劑將路面養(yǎng)護維修產(chǎn)生的廢棄材料再生處理后繼續(xù)用于路面新建或維修的上、中、下面層，而非簡單處理用于路基或其他工程的基礎(chǔ)性、低價值填料。利用好每年路面改造養(yǎng)護產(chǎn)生的2億噸路面舊料，對于解決路面建設(shè)和養(yǎng)護材料短缺問題、大量降低碳排放具有重要意義。

此外，交通綠色低碳轉(zhuǎn)型的未來發(fā)展方向不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施本身，還應(yīng)擴展到交通方式優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和智能管理體系建設(shè)。例如，加快推進新能源汽車和氫能交通的推廣應(yīng)用，推動智能交通和共享出行模式，減少交通系統(tǒng)的整體碳排放。

政策支持方面，政府應(yīng)完善綠色交通發(fā)展的法律法規(guī)，提供財政和稅收激勵，加大對低碳交通技術(shù)研發(fā)的投入，并構(gòu)建高效的碳市場交易機制，確保交通行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進。