全國政協委員、中國石化董事長馬永生：建議推進不同燃料類型汽車“同權”發展 高效推進交通燃料結構綠色轉型

每經記者 李彪 李宣璋    每經編輯 程鵬 陳旭    

今年的政府工作報告提出，要協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型，這也是今年要著重抓好的幾方面工作之一。

能源化工行業綠色轉型一直是各界關注的焦點。中國石化董事長、黨組書記馬永生在推動能源化工行業綠色低碳轉型、助力“雙碳”目標實現方面有著深刻的思考與實踐。作為全國政協委員，他積極建言獻策，為國家的能源政策和環保法規的制定提供了寶貴的專業意見。

今年全國兩會期間，針對煉油行業高質量轉型發展、廢橡膠循環利用、綠色氫基產品標準與認證體系建設等熱門話題，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）在兩會現場對馬永生進行了專訪。

推進不同燃料類型汽車“同權”發展

NBD：近年來，國內成品油消費呈現下行趨勢，您認為原因何在？

馬永生：據統計，2024年，國內成品油消費4.0億噸，比2023年下降1.9%。消費下降主要源自宏觀經濟、行業變化以及能源替代。

一是房地產等行業處于止跌回穩階段，對油品等能源的需求有所下降。二是中國汽車工業發展進入增長后期，保有量增速由2020年前的10%左右下降至當前的3%~5%，其中燃油車保有量增速僅2%，呈現明顯拐點特征。三是新能源和LNG（液化氣）汽車迅猛發展，氣、電雙輪驅動，加速替代汽柴油。

電氣化推動之下，國內成品油消費已經在2024年開始下降。煉油產業短期內需要通過調整生產、擴大出口和優化產品結構應對市場萎縮，長期則要根據需求側規模和結構變化加速產品結構調整和轉型。

NBD：在“雙碳”目標下，煉油行業的傳統發展模式面臨哪些挑戰？

馬永生：一是替代能源加速石油消費峰值到來，我國汽柴消費早于全球達峰下行。以電動、天然氣為代表的交通替代能源強勢發展，繼續削弱成品油特別是汽柴油消費增長潛力，機構預測2025~2030年成品油需求年均下降3%，2030年消費規模僅剩2023年峰值水平的80%左右，早于全球達峰下行。隨著成品油需求下行，“十五五”石油消費總量也將達峰，在8億噸左右。

二是煉化產業轉型調整迫切性提高。石化產品消費增速放緩將使約90%的大宗石化產品出現產能過剩。同時，全球石化行業面臨一系列顛覆性變化。全球塑料稅、碳邊境稅的實施以及RCEP（區域全面經濟伙伴關系協定）等新區域一體化，我國“雙循環”新產業格局的出現，以及“可降解塑料、生物基材料以及回收塑料”的大規模推廣，將給石化產品帶來新的挑戰，轉型升級迫在眉睫。

三是“雙碳”目標下傳統發展模式面臨調整。“雙碳”目標對煉化企業轉型發展提出更高要求。目前，生產生物質綠色燃料的成本和原料存在瓶頸，關鍵技術有待突破。

NBD：您對穩妥推進煉油行業高質量轉型發展有何建議？

馬永生：一是加快推動我國煉油產業融入國際大循環，適度放開成品油出口和化工品免稅出口。

當前結合國內汽柴消費早于全球達峰下行和保供壓力下降的實際，建議穩妥推進“十五五”逐步放開成品油出口和化工品免稅出口。事實上，成品油出口有利于煉油產能彈性調節，提高應急保障能力。同時建議，規范原油進口管理機制，對嚴重失信及違法違規企業取消進口權，規范經營環境。

二是加大對煉化一體化發展支持，結合國內外市場供需形勢兼顧原料、燃料與特種油品市場。

當前形勢下“油轉化”面臨效益壓力，長期看“減油增化做特”仍是大勢所趨。建議統籌有序把握“油轉化、油轉特”規模和節奏，做好頂層設計，科學有序推進，既要轉型發展，又要與油品市場供應相適應。同時要以科技為引領，積極采用先進的“減油增化做特”新技術，選擇適宜的低碳烯烴、芳烴生產技術路線，實現提質增效升級。

三是推進不同燃料類型汽車“同權”發展，公平推進交通燃料結構綠色轉型。

從能源替代角度看，新能源汽車與傳統燃油車已進入競爭共存發展新階段，2024年國內新能源汽車滲透率達41%，2025年有望超過50%，成為新增市場主力。隨著市場規模和產業走向成熟，落實新能源汽車與傳統燃油車“同權”發展，既滿足用戶在不同應用場景實現購買公平、使用公平的訴求，也有利于汽車行業結構優化和轉型升級高質量發展。

廢橡膠回收率和利用效率不高

NBD：在落實國家“雙碳”目標及戰略方面，我國廢橡膠循環利用現狀如何？存在哪些主要問題？

馬永生：目前，我國每年廢橡膠產生量約2000萬噸，其中廢輪胎產生量接近1500萬噸，是世界最大的廢輪胎產生地，回收率約為48%，遠低于76%的世界平均回收水平。

2024年2月，國務院辦公廳印發《關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》，為廢橡膠循環利用的發展指明了方向。中國石化利用煉油裝置成功完成了上千噸廢橡膠熱裂解油的摻煉深加工試驗，邁出了石油化工和廢橡膠熱裂解產業鏈聯合發展的第一步。

我國廢橡膠循環利用存在的問題，一是廢橡膠循環利用體系質量認證及標準體系尚不完善。我國在廢橡膠處理和利用方面的標準主要是一些技術標準和地方行業標準，缺乏統一全面的國家標準，循環利用產品質量參差不齊，再生輪胎、膠粉、再生橡膠等產品市場認可度低。

二是廢橡膠回收率和利用效率不高。我國尚未建立符合產業化要求、適應循環型社會要求的廢橡膠收集、分選及供應渠道。“小作坊”式回收企業數量占50%以上，存在回收端原料分散、廢橡膠成分混雜現象，難以實現跨領域、跨區域資源和市場統籌，影響產業化推進。輪胎翻新率僅20%左右，未建立“優先翻新、再生利用、化學回收”的梯次利用方式。廢橡膠熱裂解技術雖相對成熟，但熱解產品僅停留在初級燃料油，尚未與石化產業深度關聯。

三是廢橡膠循環利用核心技術和生產裝備落后。廢橡膠分揀技術欠缺，分揀效率低，行業內高精度、自動化、大型化分選設備少、購置成本高。

NBD：針對廢橡膠循環利用存在的問題，您有何建議？

馬永生：一是完善廢橡膠循環利用質量認證和標準化。建議有關部門牽頭制定廢橡膠循環利用中長期規劃和發展目標，完善產業發展保障制度及政策框架體系。同時組織行業協會制定包括產品質量、生產過程、環保要求、“綠色循環產品”等在內的國家標準體系和認證體系，提升產品供給質量，推動產品市場需求。

二是優化廢橡膠循環利用產業區域和上下游結構布局。建議有關部門牽頭建立廢橡膠循環利用信息交流平臺，促進產業鏈上下游信息共享和資源對接，優化廢橡膠再利用產業區域布局，因地制宜建立若干區域回收利用中心，根據區域廢橡膠產生量建設充足規范的貯存場所，對廢橡膠分類收集、統一采購、統一管理。

以汽車產品生產者責任延伸試點為契機，規范廢橡膠梯次利用、再生利用、熱裂解化學回收，高質量推進構建資源高效循環利用體系。出臺相應政策鼓勵廢橡膠熱裂解油產品深加工，支持國內石化企業進行產業聯合，加快廢橡膠技術開發，打造產業鏈閉環示范工程。

三是加強廢橡膠綠色循環利用技術創新。建議有關部門指導布局國家實驗室，設立相關科研專項，推動廢橡膠綠色循環利用與資源化等關鍵技術的研發與應用，包括可重復使用且易回收橡膠的合成技術、綠色高效的廢橡膠料回收技術、連續式熱裂解技術以及環保型生產設備。

鼓勵產學研用深度融合，建設綠色低碳循環技術創新項目孵化器和協同創新創業平臺，推動技術轉移和創新成果轉化。建立健全國家層面橡膠循環利用企業平臺，統籌建立協調的區域間、上下游合作機制，加快形成資源順暢流動的良性閉環。

建議將綠色氫基產品納入碳市場交易體系

NBD：針對綠色氫基產品發展面臨的瓶頸，您有哪些具體建議？

馬永生：一是建立氫基產品碳排放核算及分類標準，積極參與并推動國際相關標準制定。基于我國現有工藝與綠色氫基產品生產特點，結合綠色低碳發展規劃和全球航運業等發展趨勢，研究并制定相關產品全生命周期碳排放計算方法標準；將標準建設列入碳達峰碳中和標準體系；根據二氧化碳來源，制定甲醇產品分級分類標準。

同時積極參與相關國際組織的章程及標準制定工作，結合發展中國家的發展實際，研究工業捕集二氧化碳作為綠色原料的近中期現實意義，推動將其在更大范圍納入國際認可的綠色甲醇原料之一，降低綠色貿易壁壘與交易風險。

二是加快建立國內認證體系并獲得國際認可。根據國內外已有認證體系建設經驗，加快建立國內自主的認證體系，并爭取獲得國際認可；培育發展國內認證機構，進一步加強數據安全治理。

三是相關產品納入碳市場交易體系，培育國內綠色低碳需求。綠色甲醇、綠氨等綠色氫基產品對能源化工領域減碳具有重要意義。結合標準建設及認證進展，適時將其納入碳市場，使得標準制定和產品認證更加落地，推動產業發展，實現國內國際雙循環。