財政部答每經問：將進一步落實和完善行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳旭    

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門研究制定了《關于建立健全涉企收費長效監管機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），經國務院常務會議審議通過后，近日由國務院辦公廳印發實施。

3月31日，國家發展改革委舉行專題新聞發布會，介紹建立健全涉企收費長效監管機制有關情況。

《指導意見》對行政事業性收費、政府性基金實行目錄清單管理提出了明確要求，下一步財政部將如何落實這項舉措？對此，《每日經濟新聞》記者在發布會現場向財政部提問。

財政部稅政司副司長郭垂平回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，將指導地方更新完善“一張網”，編制好“一張網”中各地設立的行政事業性收費和涉企行政事業性收費目錄清單，確保清單內容的完整性、準確性、及時性。

發布會現場 每經記者 周逸斐 攝

進一步落實和完善行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度

郭垂平告訴《每日經濟新聞》記者，財政部一直以來高度重視行政事業性收費和政府性基金目錄清單管理工作。按照國務院部署，財政部在門戶網站公布了全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單“一張網”，集中公示了中央和各省（區、市）行政事業性收費、涉企行政事業性收費和政府性基金目錄清單。

“一張網”主要特點表現在：一是查詢更方便。財政部在門戶網站首頁醒目位置專門開設了“全國政府性基金和行政事業性收費目錄清單”專欄，搭建統一的網絡公示平臺，專欄更加醒目，更具吸引力和可讀性，便于社會公眾查詢和監督。

二是格式更統一。按照收費項目分類和屬性，將“一張網”分為行政事業性收費、涉企行政事業性收費、政府性基金三個子目錄清單，清單更全面直觀、通俗易懂。

三是信息更豐富。在發布“一張網”的同時，增設“2013年以來的降費措施”和“政策規定及解讀”兩個欄目，集中展示2013年以來中央出臺的降費措施和各項收費基金管理制度，并附必要的政策解讀，方便社會公眾更全面系統了解相關政策。

下一步，財政部將按照《指導意見》部署，著重做好以下工作。

一是進一步落實和完善行政事業性收費和政府性基金目錄清單制度，實現對中央和各省（區、市）行政事業性收費和政府性基金項目的全覆蓋，橫向到邊、縱向到底、動態更新。

二是指導地方更新完善“一張網”，編制好“一張網”中各地設立的行政事業性收費和涉企行政事業性收費目錄清單，確保清單內容的完整性、準確性、及時性。

三是加強“一張網”落實情況的監督，發揮清單的源頭治費作用，確保“一張網”落到實處，目錄清單之外一律不得收費。

將督促指導各地區各部門及時向社會公開涉企收費目錄清單

《指導意見》首次提出在全國層面健全涉企收費目錄清單制度，要求實現清單全覆蓋，清單之外一律不允許收費，在這方面國家發展改革委有哪些考慮和工作安排？

國家發展改革委價格司司長牛育斌表示，近年來，為加強涉企收費監管，各地區、各部門探索創新方式方法，國家相關部門建立了行政事業性收費、政府性基金、國務院部門涉企保證金、政府定價的經營服務性收費等4張收費目錄清單。

從實踐效果來看，清單內收費項目管理相對規范、水平較為合理，對約束收費主體行為、提高收費透明度發揮了重要作用。為進一步有效規范政府部門及下屬單位收費行為，充分總結既有4張目錄清單的經驗，《指導意見》提出健全涉企收費目錄清單制度，主要有三方面考慮。

一是設立“邊界”。一些政府部門及下屬單位具有行政權力和影響力，在提供服務過程中處于優勢地位，收費自由裁量權大。《指導意見》明確提出，各部門、各省份都要建立政府部門及下屬單位綜合性涉企收費目錄清單，實現目錄清單全覆蓋，凡是清單之外的收費項目，一律不得收取，為涉企收費行為劃定了明確的邊界。這將有力遏制一些政府部門及下屬單位擅自設立收費項目、擴大收費范圍等違規收費行為，督促收費主體嚴格依法依規收費，進一步規范涉企收費秩序。

二是陽光“曬單”。一些政府部門及下屬單位自主設立的收費項目公開透明度不夠，服務內容不清晰、服務標準不明確、收費標準不合理。《指導意見》明確提出，目錄清單中要明確服務內容、服務標準、收費水平等基本信息。這將確保企業能夠清晰理解每一個收費項目的具體情況，一目了然地知曉自己應繳納的費用，有效避免因信息不對稱而導致的違規收費行為，讓企業明明白白繳費。

三是一單“通查”。涉企收費政策數量多、形式分散，一些涉企收費雖然納入清單但是更新不夠及時，實質上沒有很好地起到信息公開的作用，企業獲取信息成本仍然較高，面臨查詢難、核實難、維權難等問題。《指導意見》提出，每個部門、每個省份都要建立清晰、全面的目錄清單，通過政府門戶網站、政務公開欄等多種渠道向社會公開并動態更新發布。這將強化政策集成，方便企業快速查詢。同時企業還可以對照清單核實收費項目的合法性與合理性，及時發現違規收費問題并向有關部門反映，增強企業的維權意識和能力。

牛育斌強調，為了把涉企收費目錄清單制度落實好，把清單作用發揮好，擬作出四方面工作安排。

一是全面梳理收費項目。要求各地區、各部門嚴格對照法律法規和相關政策文件，全面梳理和清理本地區、本領域涉企收費項目，確保每一個收費項目都有依據。

二是制定統一清單格式。國家發展改革委等四部門將會同有關部門制定統一的清單格式和編制要求，明確清單涵蓋的基本信息、編制方法和發布形式等，各地區、各部門按照統一標準進行編制，實現目錄清單的規范性和一致性。

三是明確公開時限和動態更新要求。四部門將督促指導各地區各部門及時向社會公開涉企收費目錄清單，并同步建立動態調整機制，當收費政策發生變化，如新增、取消或調整收費項目時，要在規定時間內更新目錄清單，提高準確性和時效性。

四是加強監督檢查。四部門將對各地區、各部門的涉企收費目錄清單編制和執行情況進行定期檢查和不定期抽查，也鼓勵社會各界對涉企收費目錄清單制度的落實情況進行監督，對于未按要求編制清單、清單內容不完整或不準確、未及時更新清單以及清單之外違規收費等行為，四部門將會同有關部門采取約談提醒、限期整改、公開曝光、依法依規予以處罰等必要的監管措施予以懲戒。

封面圖片來源：每經記者周逸斐攝