每日經濟新聞 2025-04-11 18:48:30
◎浙工新村是浙江首個業主自籌4.7億元原拆原建的城市更新項目，位于杭州市拱墅區朝暉街道。該項目因無居民自主更新先例而備受關注，但也因超出原產權面積的價格未談妥、設計變更未充分溝通等原因陷入僵持。
◎專家表示，問題源于自主更新應由居民主導卻依賴政府推動，且危房審批流程缺乏法律依據。盡管存在諸多困難，老舊小區自主更新仍是未來趨勢。
每經編輯 陳夢妤
“誰是城市更新的主體？地下車庫的資產歸誰？頂樓房價定價最高是否合法合規？”3月24日上午，在浙江工業大學（以下簡稱浙工大）離退休處有關浙工新村交付的座談會上，浙工大退休教職工及子女拋出了他們的疑問。
浙工新村是浙江首個由業主自掏腰包4.7億元原拆原建的城市更新項目，曾在浙江省一場自主更新新聞通氣會上作為案例被介紹推廣。
該項目意義重大，杭州城市規劃設計院總工程師湯海孺表示，因為全國都沒有居民自主更新的先行案例，杭州找到了一條純粹的新路，改變了城市更新只能靠政府走路的困境。
浙江工業大學公共管理學院吳偉強教授認為，浙工新村自主更新目前做到這一程度已經很不容易。
但現在，這個樣本項目可以交房了卻陷入僵持。
浙工新村一位設計師早期曾透露，這種房子按照安居房標準設計到時候肯定要出問題，施工過程中，浙工新村也有各種各樣的變更，變更沒有與居民充分溝通。
吳偉強指出，浙工新村現在主要爭議是超出原產權面積的部分價格沒談好。另外，居民還有意見的是設計結果跟圖紙不太一樣，戶型和質量有些許問題。
對于浙工新村目前的爭議和問題，湯海孺對界面新聞記者稱，主要原因是自主更新應該為居民自己的項目，而不是政府項目，但居民沒有特別大能力，變成由政府主要牽頭做。
由于一直是政府在主推，雖然輿論熱議業主自掏腰包4.7億元，但直到現在要交房，才到了業主要真金白銀掏腰包的時候。
浙工大另一位教職工也證實了這一消息。他稱，在交房前，業主們沒有投入，甚至連過渡費也是由政府相關部門出資。從拆遷開始，一些業主的心態就是等交房交錢時再說。
界面新聞致電浙工新村所在的朝暉街道、拱墅區住建局，均未得到浙工新村交房進展相關回應。拱墅住建方表示，對此事不予回應。
湯海孺稱，浙工新村涉及的整個項目危房審批流程沒有法律依據。因為參考單棟危房審批流程，浙工新村沒有走規劃調整程序就直接走到了方案審批流程。
另外，自主更新還涉及到新證換舊證的問題。
湯海孺稱，如果居民選擇了擴大面積，權利就發生了變化，那么，新證換舊證時，增加的面積要不要交土地出讓金這個也要解決。
湯海孺認為，自主更新的推廣要把規劃調整這一流程補上，也要把新證換舊證的問題解決，目前，他們正在做相關研究。
去年11月11日，據浙江省杭州市國立公證處消息，公證人員參與杭州首例自主更新小區——“浙工新村居民主體的城市危機房有機更新（試點）項目抽簽選房現場進行現場監督公證”。
據《每日經濟新聞》此前報道，浙工新村62-68幢、72-76幢、77幢共13幢危舊房被納入改造范圍，涉及548戶居民，整體更新費用約5.3億元，其中居民自籌資金約4.7億元，其余資金由政府部門本身就要用到老舊小區改造上的專項資金解決，從而達到收支平衡。
參考舊房征遷的價格體系，業主承擔的改造費用為1350元/平方米，擴面價格為34520元/平方米，車位22萬元/個。業主們如果選擇不擴大原本房屋面積，75平方米左右的舊房，改造費用大約10萬元。
按最多能擴大20平方米來算，一套原來75平方米左右的舊房，最終可改建成95平方米左右的新房，花費約80萬元。如果再買一個車位，總花費約100萬元。
也就是說，每戶居民自掏腰包的費用約10萬～100萬元。
浙工新村位于杭州市拱墅區朝暉街道，靠近武林中心西湖文化廣場，南鄰浙江省人民醫院，北側一路之隔是浙江工業大學，東邊是拱墅區體育中心，距離杭州東站、西湖景區約4公里，地段較為優越。
始建于上世紀80年代的浙工新村，在經過原拆原建后，將完成老舊危房向全新小高層的蛻變。
此前，“浙工新村居民自掏腰包出資4.7億元重建小區”登上熱搜之后，成為杭州各個高齡小區最羨慕的拆遷樣板。
事實上，浙工新村的樣板要全面推廣并不像想象中那么容易，這批“C級危房”戴上帽子也已超過10年了。
杭州拱墅區政府官網顯示，浙工新村城市危舊房有機更新（試點）項目堅持了居民適度投入、政府普惠政策補貼原則，算好經濟賬。在對照周邊二手房、次新房小區價格基礎上，合理確定擴面價格及車位價格，破解城市危舊房更新中資金平衡難題。
“整個過程中困難太多了。”杭州市拱墅區負責浙工新村相關業務的某負責人由衷地說。對于集資出錢的問題，據該負責人介紹，“居民選擇不擴面積也可以，方案里有相應的房型可以選擇，大家基本都選擇了適當擴大面積，很多老人的子女還是愿意出錢資助父母改善居住環境”。
浙江工業大學中國住房和房地產研究院副院長范建雙公開表示，因為這個項目突破了很多原有的政策框架，政府需要承擔很多風險，未來要想大規模推廣這種模式，要想激發政府的意愿，要在上位法上給予保障。不然的話，很多政府一看這種模式雖然好，但是一旦參與會存在潛在的法律風險，那么最后沒有參與的意愿和動力。
可以確定的是，老舊小區自主更新是未來的趨勢。
2025年3月9日，住建部部長倪虹在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上表示，2000年以前建成的城市老舊小區全部都要納入城市更新的改造范圍，因地制宜實施改造，也鼓勵地方探索居民自主更新改造老舊住宅。
3月25日，杭州舉行《杭州市城市更新專項規劃（2024—2035年）》新聞發布會。作為浙江省首個獲批的城市更新專項規劃，《規劃》為杭州城市更新劃定了近遠期分階段目標，即近期至2027年，探索建立常態化體檢、系統化謀劃、片區化實施、項目化推進、一體化運營的可持續城市更新模式，率先形成一批示范效應顯著、可復制、可推廣的標志性成果；遠期至2035年，健全完善城市更新政策法規與工作機制，打造在全國具有顯著影響力的城市更新范例，全面賦能世界一流的社會主義現代化國際大都市建設。
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封面圖片來源：每日經濟新聞資料圖
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