美三公司發難 中國銅版紙再遭反傾銷

每經記者  喻春來  發自北京

        美國三家造紙公司和美國聯合鋼鐵工人工會本周三對中國和印尼就銅版紙提起了反傾銷案，并已向美國商務部提交了申訴書。

        這是美國繼2007年對進口中國銅版紙進行反補貼和反傾銷案后，美國造紙公司再次就銅版紙提出反傾銷申請。

        參與過2007年銅版紙案應訴的金光集團APP（中國）公司昨日就此事給  《每日經濟新聞》的一份聲明稱，APP（中國）對此密切關注，還會通過法律途徑堅決維護企業的正當權益。

美造紙公司再次發難

        此次，參與指控的三家造紙公司分別為NewPageCorp.（該公司也曾參與了2007年對中國銅版紙反傾銷案），以及威斯康星州的AppeltonCoatedLLC和南非SappiLtd.的美國子公司SappiFinePaperNorthAmerica。

        美國聯合鋼鐵工人工會則代表上述3家申訴企業在美國9個州造紙廠的約6000名小時工。

        外電報道稱，美方指責中國和印尼大量傾銷用于汽車宣傳手冊和年報等材料的蠟光銅版紙。申訴書稱，2009年前6個月，美國銅版紙的進口量達185422噸，較去年同期增長近40%；同期美國國內生產商的發貨量下滑了約38%。

        中國和印尼對美出口銅版紙被認為占2009年上半年美國銅版紙市場近30%，較2008年同期增長近一倍。2008年美國銅版紙總銷售額估計為18億美元。美方還稱中國以低息貸款、納稅補貼和資金贈予的方式不公平地向本國造紙企業提供補貼。

        NewPageCorp.執行董事長斯維恩稱，2007年的貿易形勢現在已經變得更嚴重了。他估計美國進口的銅版紙有四分之三來自中國。中國投資興建的工廠產能遠遠超過了本國的需求。

美商務部未決定是否立案

        目前，上述方面已向美國商務部提交了申訴書。美國商務部將在20天內決定申訴書是否滿足啟動調查的法定要求。此案將通過不同于輪胎特保案的一條法律途徑進行，不需要得到美國總統奧巴馬的批準。

        據熟悉美國反傾銷案司法程序的有關人士稱，在申請人提交調查申請后，美國商務部如果認為滿足條件，就會公告立案；接下來，美國國際貿易委員會做出損害初裁；此后，美國商務部做出補貼初裁  （若損害初裁為肯定性的，此期限可延期）；再由，美國商務部做出補貼終裁（此期限可延期）；之后，美國國際貿易委員會做出損害終裁  （若美國商務部做出肯定性終裁）；同時，發布征稅令（若美國商務部和國際貿易委員會均做出肯定性終裁）。

        中國造紙協會有關人士稱，行業協會正關注此事，國內造紙企業已經有應對的經驗。一般來說，對于出口受此影響大的國內企業都會進行應訴，只要企業有事實證據和理由，美國方面就會降低征稅比率；不應訴的話就不降低或是多征。但是，應訴期需要很長時間，在這個時間段，美國對本國企業有個保護期，在此期間也是要征稅的，這對國內企業也是一個損失。

中方企業態度關乎最終結果

        2007年，美國商務部上調了從中國進口的銅版紙的臨時關稅，在中國造紙企業積極應訴和中國政府反對之下，最終被美國國際貿易委員會否決。

        2007年，一直積極應訴的金東紙業  （江蘇）有限公司由初裁時20.35%的臨時稅率下降到7.4%，而山東晨鳴紙業集團股份有限公司則因放棄應訴，由初裁時10.90%的臨時稅率上升至44.25%，其他企業的稅率為7.4%。

        在反傾銷方面，金東紙業等四家企業獲得21.12%的反傾銷稅率，而初裁時這些企業的稅率為23.19%或30.22%，晨鳴紙業以及其他企業的稅率高達99.65%。

        2006年10月美國對中國銅版紙企業在反政府補貼稅及其后的反傾銷制裁給企業出口蒙上陰影，隨著制裁取消，中國銅版紙出口美國經過短暫的下滑后亦開始大幅增長。

        金東紙業（江蘇）股份有限公司總經理吳省芳分析，構成傾銷事實必須具備一定條件，對出口國家來說，這種出口上的傾銷風險是可規避的。

        按WTO規則，凡在進口國國內市場上以低于相同產品的單位平均生產成本（含固定和可變成本）加上銷售與一般管理費用的價格出售者，可以按不在正常貿易過程對待。

        吳省芳稱，規則中所規定的條例為出口國提供了靈活的操作空間。



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