煤炭業重組加速“山西模式”擬全國推廣

每經記者  周曉芳  發自太原、北京

        國家發改委聯合國家能源局等部門，將于近日下發進一步加快推進煤炭行業兼并重組的相關文件，而且范圍將不僅限于山西省。這是日前《每日經濟新聞》記者從參與制定政策的人士處獲得的消息。

        但業內人士認為，目前眾所關注的山西推行的兼并重組模式（以下簡稱  “山西模式”）仍需時間觀察，不應草率全國推廣。另一方面，受經濟回升和氣溫提前下降等影響，秦皇島港煤價一直在上漲，造成部分地區電煤緊張，考慮到供電安全問題，當下在全國范圍內加快推進煤炭行業兼并重組一事，也需謹慎考慮。

煤炭重組誕生“山西模式”

        山西省煤炭工業廳規劃處處長苗還利介紹，目前山西省煤炭企業階段重組方案已經審批完畢。

        11月下旬，《每日經濟新聞》記者從山西省政府部門了解到，山西省相關部門采取集中辦公的形式，加緊辦理相關證件，以加快推進山西省煤炭整合工作。記者在山西省煤炭行業兼并重組領導小組辦公所在的煤炭大廈看到，負責更名的山西省工商局臨時辦公室一直門庭若市。

        據悉，工商更名后，就應頒布“六證”中的第一個——采礦許可證。在山西省國土廳11樓臨時的國土采礦證辦證大廳，記者看到這里的走廊經常擁堵，走廊的兩端連著兩個辦公室，一側是山西省國土廳辦公區域，有一名保安人員橫了一張桌子坐在門口，只有持證件的才能入內辦手續；另一側可自由出入，山西省各地區國土局都專門派了人員在這里辦公，大廳的布局非常簡單，將桌子橫向或縱向對等排列，隨處可見擺著“陽泉市”、“臨汾市”之類的桌牌，它們將大廳分成不同區域。

        一位國土部門人士表示，這種集中辦公的模式很有效率。山西省國土資源廳領導也高度重視，并向山西省政府立下軍令狀：“11月底，各市上報資料要達到80%以上，換證率達到70%以上。”

        據山西方面統計顯示，截至11月30日，在山西省資源整合保留煤礦1064個中，有776個已拿到采礦許可證，占保留企業數的72.9%。山西省11個市換證資料上報率均超過80%，辦結率均超過70%。

“山西模式”擬全國推廣

        上述國土部門人士表示，內蒙古、河南和山東等省（區）派代表來山西調研取經，希望能夠仿照“山西模式”，對本地區煤炭行業進行整合。

        各地出臺的政策，印證了這位國土部門人士的說法。

        10月9日，內蒙古發出煤礦整合通知，煤炭資源配置將重點向國家和自治區重點煤炭轉化、綜合利用項目傾斜。

        10月26日，河南省副省長張大衛表示，河南省正在醞釀小煤礦生產安全長效機制，推行由骨干企業對30萬噸以下產能的小煤礦進行兼并整合。

        “11·21”黑龍江鶴崗煤礦事故引起業內高度關注。有消息稱，黑龍江省也將出臺整頓小煤礦的政策。

        與此同時,部委層面也力推兼并重組。記者從參與決策人士處了解到，近日，國家發改委將聯合相關部門下發文件，加快推進煤炭行業兼并重組。據這位人士透露，進一步加快兼并重組不僅指山西，而是指全國的兼并重組，討論過的有山東、內蒙古、河南等地。

內部隱憂：資金和產權劃分

        山西省國土部門一位負責辦證的人士表示，國土部門方面的壓力很大，因為這是兼并重組進程中為煤企辦的“六證”中的第一個，其他證件將會參照此辦理。加上文件很多，沒有辦法看得非常仔細，恐怕會忙中出錯。

        據介紹，在山西省的此次整合中，頒發的采礦許可證的有效期不超過兩年，即到2011年底前便會到期。

        薛德平曾是孝義德威礦業公司董事長，是名副其實的  “山西煤老板”，當他嗅到山西煤炭變革的味道時，主動找到國企山西焦煤西山煤電集團合作，成立了西山德威礦業公司，他占49%股份，對方占51%，成為首家與國企兼并成功的民營煤企。

        在此次兼并重組中，大型國企成為兼并重組的主體。有業內人士擔心：這么大一筆資金該如何解決？

        另外，此次兼并重組面臨產權劃分的問題。在山西省多個地方煤礦中，煤礦所有權、經營權和采礦權歸屬主體不明晰，“三權合一”的煤礦更少。中小煤礦的投資主體和所有權性質十分混亂，有市、縣、鄉政府投資的，有社會單位投資的，有村集體投資的，有鄉村聯營的，有社會單位與鄉村聯營的，有外地公司在山西投資辦礦的……。另外，中小煤礦多年來層層轉手，投資主體和經營主體不斷變更，形成了更為復雜的產權關系。

        “如果這些問題得不到解決，產權明晰將是一句空話。”上述業內人士非常擔憂。

外部利空：漲價影響重組

        煤價上漲，也給兼并重組帶來了不利影響。

        從8月底開始，秦皇島港煤價上漲已持續3個月。這個對于煤炭行業利好的消息，卻似乎并不利好于煤炭業整合。就在山西省各部門忙著加緊推進兼并重組的同時，《每日經濟新聞》記者了解到，已有資源較好的礦井開始打退堂鼓。

        多位接受采訪的人士告訴記者，煤價漲跌對煤炭業兼并重組確實影響很大。國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任錢平凡稱，煤價處于低位、市場趨冷的情況下，便是改革的好時機。如果價格上漲，人們的心思就放在了生產上面。

        去年底煤價下跌時，山西省政府力推煤炭整合。據介紹，當時的煤老板非常積極，以前2億元都不愿賣的煤礦，1億元也愿意了。

        但隨著經濟逐步回暖，煤價開始上漲。截至12月1日，秦皇島港發熱量6000大卡大同優混煤種報價710~730元/噸，較前周上漲15元/噸。其他種類煤價也普遍上漲10~20元/噸不等。

        記者了解到，在秦皇島港煤價上漲的帶動下，目前山西等地的坑口煤價都有所上漲。其中，山西當地動力煤已普遍上漲5~15元/噸。

        對此，中商流通生產力促進中心煤炭行業分析師李廷認為，雖然煤炭資源供給充足，但是，由于存在結構性的供給失衡和運輸瓶頸，在遭遇極端天氣連續影響的情況下，局部地區煤炭市場還是會出現階段性偏緊現象，尤其是以秦皇島為代表的沿海地區，煤價仍有進一步上升的空間。

        對于當前推行的“山西模式”全國化，李廷認為，當前煤價上漲，多個地區電煤緊缺，考慮到全國范圍內的供電安全，目前還不是全國推行“山西模式”的好時機。

國資委官員回應煤改“國進民退”

每經記者  湯白露  發自北京

        一場關于“國進民退”的辯論正在席卷全國。

        今年9月以來，山西整合小煤礦，導致民間資本一次性整體退出。被迫撤退的浙江商人開始以“國進民退”為民營資本辯護。

        11月30日，2009中國民營企業高峰論壇在杭州開幕，400多位海內外浙商代表參加，商討金融危機的背景下民營企業的生存環境和發展路徑。

        “不管是國進民退，還是國退民進，都是片面的說法，實際上國企在不同領域有進有退。”12月6日，國資委研究中心主任李保民首次對山西煤礦整合作出正面回應。

“并不是誰進誰退的問題”

        “國資委已經注意到輿論上的國進民退辯論，也注意到浙江商人召開的民營企業高峰論壇。這說明，國家經濟結構調整正在發揮效力，促進國有資本與民營資本相互作用。”國資委有關司局負責人在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，“國有資本壯大，根本目的并不是擠壓民營資本，而是順應國家經濟結構調整的總體戰略。因此，在部分行業加大投資，同時在另外一部分行業逐漸退出。”

        在記者的采訪中，多位研究人士認為，資源性行業必須加大國有化，比如,煤礦、石油、有色金屬礦等領域，屬于國家戰略性資源，必須加大國有資本的控制力度。

        “國家在資源性行業加大進入，但在加工制造業領域并沒有限制民營資本，尤其是技術開發這一環節，國家鼓勵民營資本介入。”上海易德投資管理有限公司董事長李琪表示。

        李琪一直從事稀土開采領域的投資，由于今年以來國家政策限制稀土開采，導致他管理的資本無法進入稀土領域，但他對國家政策表示支持，“現在國家限制民營資本介入，其根本原因在于防止破壞性開采。破壞性開采在鐵礦、有色金屬以及煤礦等領域大量存在。”

        “山西煤礦整合的方向并沒錯，其現實問題在于，民營資本在退出時，部分項目估值偏低，導致浙江民營資本大吃苦頭。”李琪說。

        紐約國際資本集團北京代表處董事總經理李明在結構采訪中表示，“問題的實質應該是如何調整經濟結構的問題，而不是誰進誰退的問題。在更加激烈的國際競爭中，代工模式正在被淘汰，而民營資本至今未能適應這一趨勢的殘酷性。”因此，加大上游資源性產業國有化，有利于中國企業在未來參與國際競爭中獲得更多的話語權。

民資應減少“套利心態”

        推動國有資本產業擴張，是否意味著民營資本的空間被壓縮？

        “隨著國家經濟結構調整，民營資本有了更大的空間，只是這些空間需要民營企業具備更領先的技術實力。”國資委上述司局負責人指出。

        但在目前，民營資本的逐利本質導致投機過度。“在浙江民營資本密集投資的區域，往往缺乏樣板企業。比如山西小煤礦，就很能說明問題。”一位不愿具名人士指出，許多民營資本在小煤礦的經營上，并沒有根據國家行業標準開采，其原因在于投資過大。假如更新一整套安全設施，就是一筆非常巨大的開支。”這充分體現了民營資本的短期套利性。

        “其實這一趨勢早幾年國內就在廣泛討論，只是到了今年，國家才開始采取實質性措施，推動行業重組，淘汰落后產能。這必然會影響到一部分投資者的利益，其中首先便是浙江民營資本，因為他們投資的項目多。”李明說。

赴山西溝通  浙江經協辦無功而返

每經記者  曹晟源  發自上海

        盡管山西煤改被否認是  “國進民退”，但許多在山西投資煤礦的浙江商人，正面臨“不得不走”的局面。

        記者昨日（12月7日）從知情人士處獲悉，上周，浙江省方面首次派人到山西進行溝通，不過，這次溝通并未取得實質性結果，溝通小組在上周末無功而返。

        據了解，赴山西溝通的是浙江省政府經濟技術協作辦公室（以下簡稱浙江經協辦）相關領導。記者致電浙江經協辦，但該機構工作人員表示，對于此次溝通不接受媒體采訪。

        記者了解到，溫州國內經濟技術合作辦公室（以下簡稱溫州經合辦）現在還在山西，就溫州資本深陷山西煤改進行調研。但是，正在當地調研的經合辦王處長不愿透露任何信息。

        山西省煤炭工業廳兼并重組辦公室工作人員則向記者透露，“我們是知道這件事情的，不過這次浙江方面來人主要是和山西省投資促進局聯系，跟我們這邊關系不是很大。”

        據接近這次溝通小組的人透露，“可能由于級別太低，山西方面負責接待的相關領導只是聽取了一些要求和意見，并沒有表達意見，基本上是沒有任何結果。”但是，這一說法并未得到浙江經協辦的證實。

        “我覺得現在去溝通好像太遲了一些，之前就應該和山西省進行溝通。”溫州中小企業促進會會長周德文認為。

        在山西投資煤礦的謝老板坦言：“我們在大同的礦，前段時間炸的炸封的封，但直到現在還沒有人來和我們談，把我們晾在那里。我們現在是找誰都沒有用了。”

        “我所接觸的煤老板，已經對山西失去了投資信心。”周德文透露，最近有煤老板向他表示，“寧愿投資100萬去外地賺10萬，也不愿到山西投資100去賺1000萬。”



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