張漢亞：民間投資配套政策將陸續出臺

每經記者  湯白露  發自北京

    今年“兩會”的召開讓民間投資產生無限遐想。今年作為“十二五”的開局之年，民間投資的“玻璃門”有機會打碎嗎？

    據了解，民間資本的出路問題已經再次進入有關主管部門的視野。3月8日，發改委投資所研究員、中國投資協會會長張漢亞接受了《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者電話采訪，對這一問題進行了解答。

    他對記者說，“十二五”期間，國家有關主管部門在有計劃地擴大民間投資的領域，并引導民間資本介入更廣泛的產業領域?！翱傮w而言，民間投資的機會在逐年增加。”張漢亞說。

    NBD：去年國務院出臺民間投資“新36條”，但很多民間資本未能進入實體經濟，反而進入股市、房市和菜市進行炒作。您如何看待這一現象？

    張漢亞：關鍵還是政策體制問題。“新36條”只是框架性條款，需要進一步細化的配套政策。現在的問題在于，配套性政策仍在商議，這就導致民間資本仍然在尋找投資方向。所以，關鍵是政府要把“新36條”進行細化，并進一步落到實處，從而引導民間資本從游資中脫離出來，進入實體經濟。

    NBD：關于民間投資的問題，“十二五”期間會不會有進一步的鼓勵性政策出臺？

    張漢亞：這是肯定的，也是一種趨勢。事實上，今年的政府工作報告已經有所回應。報告再次要求，抓緊落實民間投資“新36條”，制定公開透明的市場準入標準和支持政策。

    具體說，政策支持的重點在于放寬市場準入，破除各種壁壘。也就是說，如何打碎“玻璃門”，這些都會在接下來的配套政策中予以體現。

    NBD：據您判斷，“新36條”將允許民間資本進入哪些行業進行投資？

    張漢亞：隨著國家政策放開，民間資本的投資范圍在逐漸擴大，投資機會也在逐年增加。比如一些基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域，都將允許民營企業進行投資。此外，國家也將鼓勵和引導民間資本參與國有企業改革。新一輪國企改革正在醞釀，很多國企將剝離輔業，這將給民間資本提供很多機會。

    NBD：理論上民間投資的機會很多，但實際上投資渠道卻好像很少，這是為什么？

    張漢亞：估計這一局面將在“十二五”期間得到較大程度的改變。其中，國家政策將越來越細化，可操作性也越來越強。今年是“十二五”開局之年，關于促進民間投資的各類配套政策也將陸續出臺。另外，民間資本與“玻璃門”之間也需要一個磨合過程，目前大家都很提防“玻璃門”，甚至有畏懼心理。其次是行政性壟斷給民間資本帶來的擠出效應。目前，我國的壟斷行業比較多，而且壟斷性行業的改革滯后，使得民間資本一再遭遇“玻璃門”。種種政策性的限制，導致民間資本投資渠道狹窄，大量閑散資金不得不游離于實體經濟之外，從而進入其他市場進行投機炒作。

    NBD：目前國家大力鼓勵戰略性新興產業，您覺得民營企業是否有實力介入？

    張漢亞：戰略性新興產業是一個特殊性的產業，不僅需要資本，更需要技術創新。從這方面來說，民間投資只是作為財務性投資進行介入，很難帶來實質性的技術。在這種情況下，需要各類機構合作，充分發揮各自的優勢，比如科研院所提供技術創新，民間資本提供資金來源，這樣會比較好。

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