環保部：西部大開發非規劃產業項目環評一律不接受

貴州、云南、甘肅、青海、新疆五省(區)貧困面積最廣、貧困人口最多、貧困程度最深，同時是我國重要的生態安全屏障，生態環境保護的全局性戰略地位突出。它們未來的發展如何定位，如何做到經濟發展與環境保護的雙贏？4月16日，由清華大學校長陳吉寧領銜的西部大開發重點區域和行業發展戰略環境評價項目組給出了一份沉甸甸的報告。

西部大開發戰略環評是環保部在五大區域戰略環評的基礎上，從2011年開始組織開展的又一重大區域性戰略環評。項目涉及國土面積共計341.1 萬平方公里，占全國的35.5%；2010年總人口1.34億人，經濟總量 2.27萬億元，分別占全國的10.0%和5.7%。項目分析了西部五省(區)所面臨的嚴峻生態環境形勢，圍繞區域和產業發展的規模、結構、布局這三大問題，系統評估了相關地區未來可能面臨的生態環境問題，并提出了相應對策。

未來10年五省(區)經濟社會發展面臨嚴峻挑戰

報告指出，西部五省(區)是我國全面建成小康社會的攻堅地區。2000年到2010年，西部五省(區)的經濟總量增長了兩倍左右，人均水平增長1.5倍左右。但是，由于經濟基礎薄弱，基礎設施支撐不足，貧困面廣等因素，地區經濟發展與全國平均水平差距仍然明顯，經濟總量僅占全國的1/7，人均不到全國的60%。由于資源環境、市場調節、技術支撐等因素制約，未來10年，五省(區)經濟社會發展面臨嚴峻挑戰。

西部五省(區)又是促進邊疆穩定和民族繁榮的重點區域，是向東南亞和中亞國家開發開放的通道和窗口，也是我國重要的能源安全支撐區、礦產和生物能源戰略儲備區。隨著西部大開發戰略的進一步實施，西部五省區將建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰略性新興產業基地。

與發展的要求形成對照的，是五省(區)加強生態環境保護的緊迫性。“西部五省(區)具有突出的水源涵養、重要的防風固沙功能和生物多樣性維護功能，在我國生態安全格局中占據重要地位。”陳吉寧介紹，五省(區)是擁有重點生態功能區最多的區域之一，同時國家級自然保護區數量多，是我國乃至世界生物多樣性保護的熱點區域。但是西南少土，西北少水，五省(區)關鍵性水土資源匹配條件差，資源環境效率較低，能耗、水耗和主要污染物排放強度較高，是我國環境承載能力的脆弱地區。

西部大開發戰略實施10多年，但是西部五省(區)的重點產業發展卻不盡如人意。報告指出，西部五省(區)農業產業化水平低，服務業發展不充分；工業整體水平不高，在全國地位下降；資源型產業地位突出，結構重型化趨勢明顯；工業布局相對集中，云貴分散態勢初顯；資源開發與加工進程加快，發展秩序亟待規范。

在區域生態環境方面，區域關鍵性水土資源匹配條件差，區域生態惡化趨勢尚未根本扭轉，流域性水環境安全問題突出，結構性大氣污染特征明顯，累積重金屬污染不容忽視，整體性資源環境效率水平較低。