環保部：西部大開發非規劃產業項目環評一律不接受

西部能源開發要有多樣性，不能光靠化石資源

有發展的迫切需求，又面臨發展的眾多制約，如何發展？項目提出了“保生態、優布局、調結構、提效率、建機制”的總體思路，從生態環境保護看西部五省(區)未來的發展方向，然而，這些政策建議卻不容易被地方所接受。

驗收會上，與會相關地方環保部門的代表直截了當地表示一些政策建議缺乏針對性，一些地方代表認為造成目前五省(區)生態環境退化的癥結就在發展不足、開發不到、保護不力。也有代表對現行基于環境改善的總量控制制度提出質疑，認為對西部五省(區)，應該以環境容量可承載能力作為總量控制的基礎。地方環保部門尚且有如此觀點，五省(區)發展的迫切愿望顯而易見。

如何發展、如何保護，與會專家也給出了自己的答案。

中科院生態中心研究員王如松院士說，像貴州、云南都有豐富的生態資產，如何使生態資產轉變為經濟資產，使人民生活更富裕，是一個十分現實的話題。不是哪個省都要那么大的經濟體量，要強調各省就是不應平衡發展。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠說，西部五省(區)發展的迫切性很高，提生態優先并不現實，如果能把保護生態與經濟發展并重，就已經是個理想的狀態。

清華大學教授郝吉明院士表示，除了報告給出的建議，還要控制落后產能或者污染行業向西部轉移，必須設定特別的門檻。同時西部能源開發要有多樣性，不能光靠開發化石資源。

與會的環保部污防司副司長凌江認為，污染防治的重點領域如重點流域水污染治理、重金屬污染防治、良好生態湖泊的優先保護，這五個省區都有涉及。只有加大轉移支付力度，才能做到五省(區)的適度開發。

“以前有人說要靠發展解決環境問題，這個提法很片面。發展無限，但是自然和生態是有邊界的。西部五省(區)一定不能走其他地區‘先污染后治理’的老路。”環保部副部長吳曉青說。

戰略環評中的產業布局規劃，就是今后項目環評的要求

歷時兩年多，一次次地調研、分析、研究，做一次戰略環評不容易，但如何“轉化落地”是個問題。

“我覺得現在的成果還是學術層面的東西，如何把戰略環評成果中的理念廣泛傳播，形成共識，這是非常重要的問題。”云南環保廳的與會代表說。

吳曉青對戰略環評成果應用有著自己的看法。他告訴大家，3年前，五大區戰略環評報告曾經給出這樣的結論，一是重化工業的格局不會改變；二是五大區環境高風險的壓力不會改變。根據這些結論，環保部曾經委派環評司和督查中心做了相應調查，調查結果與戰略環評結論相吻合。“當時，根據這些情況，我們向有關省份發出預警函，采取了相應的督查和環評措施。事實證明，戰略環評的成果應用是非?，F實的。”

環保部科技委員會委員楊朝飛認為，應該加大信息公開力度，讓社會監督發揮更重要的作用。針對五省(區)提出的政策建議應更有針對性等問題，吳曉青說，要抓緊提煉項目成果，制定分區域的指導性文件，為西部五省(區)開發建設、重大生產力布局等方面的重大決策做好參謀。

“環保部下決心落實戰略環評，戰略環評中的產業布局規劃，就是今后項目環評的要求。不在戰略環評產業布局規劃中的產業項目環評一律不接受。”吳曉青認為，成果的落實，關鍵在機制，環保部目前已經和交通、發改、水利等部門建立了良好的溝通協調機制，今后還將完善與相關部門和地方的溝通協調機制，強化戰略和規劃環評對項目環評的指導約束機制。