養老制度設計遭遇數據模糊 多地坦言個人賬戶難做實

每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

根據國務院部署，今年內我國將完成養老金全國統籌方案，明年開始全面推廣，兩年后實現基礎養老金全國統籌。

日前，《每日經濟新聞》記者受邀參加了清華大學養老金改革方案介紹會。該方案對并軌、延遲退休等提出了具體的規劃藍圖，但在頂層設計中卻面臨數據掌握不清的問題，影響養老金全國統籌的推進。

同時，作為方案主要撰寫人之一，清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏稱，在濟南、蘇州、紹興等地調研時，當地政府坦承雖然當地養老金存在結余，但是填補個人賬戶后將無剩余。

“提高就低”難解雙軌制

機關事業單位和企業之間的養老保險制度設計不一致，帶來了兩個群體在繳費和領取養老金方面存在巨大差異，這就是被社會廣泛詬病的“雙軌制”。

據 《每日經濟新聞》記者了解，結束“雙軌制”，形成公平、統一的養老保險制度，要么是降低機關事業單位的養老金待遇，實現與企業水平相當；要么是提高企業養老金待遇，以達到機關事業單位水平。

對于減輕財政負擔而言，“削高就低”肯定最有利，為了減少阻力，2008年，國家開始在一些地區試點事業單位的養老金改革。但是，幾年以來“削高就低”的養老金并軌改革阻力重重。

“提低就高”被認為是養老金并軌改革的新方向。但是楊燕綏表示，“提低就高”面臨著兩大問題，一是全覆蓋的要求下，政府財政能否完成“就高”的目標；二是“就高”是否和?；镜脑瓌t相違背。

據相關統計，如果以機關事業單位的標準發放企業員工的基本養老金，政府每年多支出的養老金規模將達到10萬億元。

用“提低就高”的方式結束“雙軌制”，等于沒有進行頂層設計。楊燕綏認為。

多地養老金無結余

同時，我國基本養老保險實行“社會統籌與個人賬戶相結合”的統賬結合方式，個人賬戶的空賬運營也一直是社會關注的焦點。

由于個人賬戶資金類似于個人儲蓄，在“欠賬還錢”的邏輯下，做實個人賬戶的社會呼聲較高。雖然黑龍江、遼寧等13個省份開展了做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，但是推進比較緩慢，其中一個問題是，一旦做實企業職工養老金個人賬戶，很多地方將面臨基本養老金無結余的尷尬。

據楊燕綏介紹，在濟南、海鹽、紹興、蘇州等多地調研時，當地社保局官員表示，當地城鎮職工基本養老保險存在一定結余，但是，如果把個人賬戶的空賬填補上之后，養老金結余就沒有了。

而這些主要是針對東部城市和中部的一些大城市，西部的一些城市如果做實個人賬戶之后，其當期的支付壓力或許更大。

此外，養老金的統籌層次問題已探討多年，但是進展依舊較慢。從數量上來看，全國的社保統籌單位大概有2000多個，目前只有5個省份的資金流收支核算實現了真正意義上的省級統籌，絕大多數省份還主要是縣、市級統籌。

提高統籌層次的好處毋庸置疑，但是所遇到的阻力卻較大。之前，多位從事社保領域研究的專家均對 《每日經濟新聞》記者表示，“基本養老金結余較多的地方政府擔心本地收繳的養老金被借用等”。

楊燕綏認為，政府對于領取基本養老金人數的實際信息不了解，成為了阻礙養老金全國統籌的另一重要原因。

這一問題帶來的最明顯的后果是冒領問題嚴重，而且近年來，這一問題正在逐步增多。來自人社部的數據顯示，2010年、2011年、2012年3年間，全國核查五項社會保險待遇享受情況時，分別查出5萬、6萬、7萬人冒領待遇，冒領金額分別為8154萬元、9475萬元、11807萬元。