天然氣迎來最嚴峻供需矛盾年 發改委預警今冬“氣荒”

繼10月接連發文預警今冬可能出現的“氣荒”后，國家發改委近日又發布《關于進一步做好2013年天然氣迎峰度冬工作的補充通知》（以下簡稱《通知》），提出今冬明春天然氣供需形勢嚴峻，要確保民生重點需求，優先保障民用。業內認為，今冬明春國內天然氣供應缺口在100億立方米左右，供需矛盾為歷年來最為嚴重的一次。

今年缺氣情況格外嚴重

《通知》要求，多渠道籌措資源，增加市場供應，中石油、中石化、中海油要保持在產氣田高負荷生產，加快新區塊投產進度，盡可能增加進口。同時，用氣峰谷差大的地區要抓緊研究推行季節性差價、可中斷氣價等差別性價格政策，開展居民生活用氣階梯價格試點，促進移峰填谷，引導合理消費。

卓創天然氣分析師孫潔表示，由于冬季供暖，天然氣需求增加明顯，往年也會出現“氣荒”情況，但今年情況更加嚴重，往年天然氣缺口大概在65億-75億立方米左右，今年預計可能達到100億立方米，預計占今年消費總量的6%左右。“今年天然氣管道鋪設范圍進一步擴大，不少城市居民還是使用管道天然氣，增加了天然氣消費量，而且為了防治控制污染，各地尤其是北方地區不少地方加大了煤改氣進度，導致需求猛增。”

同時，天然氣在解決空氣污染問題上的意義重大。按照國務院及環保部要求，到2017年煤炭占能源消費總量比重要降低到65%以下。

放緩“煤改氣”緩解供需矛盾

為了緩解天然氣供應緊張，國家發改委緊急通知，要求各地在發展“煤改氣”、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目時，不能“一哄而上”，避免供需出現嚴重失衡。

“國家發改委要求不要盲目上馬煤改氣項目，更多的是政策指導意義，具體效果怎樣還待進一步觀察。由于政府此前發布的政策里面明確要優先保障民生用氣，預計‘氣荒’的影響主要集中在工業、電廠方面，目前河北、山東等地已經出現供應緊張，未來可能更加嚴重。”孫潔說。

供需的不平衡也導致我國天然氣對外依存度不斷提高。數據顯示，前三季度天然氣產量863億立方米，增長9.2%；天然氣表觀消費量1208億立方米，增長13.5%。在產量不足的情況下進口激增，前三季度天然氣進口量（含液化天然氣）增長27.3%，對外依存度增至32%。廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，未來很長一段時間天然氣消費將保持一個較快的增長。而我國天然氣產量有限，預計未來仍將不斷擴大進口，對外依存度有望繼續攀升。

天然氣價格機制仍是關鍵

業內認為，要解決長期困擾國內的“氣荒”問題，需增加天然氣進口渠道，加快儲氣設置，同時要進一步理順天然氣定價機制。

孫潔指出，天然氣對儲存條件要求較高，國內天然氣接收設置還跟不上增長需求。在完善基礎設置的同時，還應該擴展更多的天然氣進口渠道，如加快中俄天然氣管道談判進程、從中亞加大天然氣進口量等，都可以有效緩解國內的氣荒問題。

此外，天然氣定價機制也有待進一步理順。自今年7月10日起，我國根據存量和增量氣分別提高了非居民用天然氣價格。在林伯強看來，這次調整后，新增氣價格其實已經采取了比較市場化的定價方式，而存量氣價格雖然上調，但是價格仍然低于進口氣價格。由于目前天然氣存量氣占絕大多數，說明價格還是沒有調整到位。“應該加快天然氣價格調整，這樣才能有效地調動企業進口積極性，防止再出現‘氣荒’情況。”

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