分稅制改革將進一步完善

十八屆三中全會公報提出，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。

財政部財科所所長賈康指出，合理的收入劃分、稅基配置是健全財力與事權相匹配、促進基本公共服務均等化的制度保證。要進一步完善分稅制改革，構建起財力與事權相匹配的分稅分級財政體制。要逐步完善地方稅體系，通過房產稅和資源稅、消費稅等稅制改革，逐漸提高地方政府財政自給能力。

完善地方稅體系

研究表明，自1994年分稅制改革以來，中央財政收入占比逐步上升到50%左右，地方財政支出占比持續攀升到80%。地方財政收支矛盾日益突出，過于依賴中央對地方的財政轉移支付。這不僅容易引發尋租行為，而且造成財政支出效率低下。同時，這也成為地方基層財政困難、土地財政和隱性負債等問題的重要因素。

賈康建議，下一步稅制改革應和地方稅體系建設相銜接。盡量減少共享稅，切實增加各層級的專享收入規模；同時擴大直接稅和地方稅，如考慮做大資源稅、環境稅、房產稅和其他類型財產稅，增加直接稅比重，支持地方稅體系建設。

目前在地方稅收收入中，大宗稅種原來僅有營業稅，而由于營業稅易重復計征，不利于產業分工細化，在“營改增”全面推開后，設置和培養地方穩定稅源、構建可持續的地方稅體系迫在眉睫。

專家建議，應大力推進將資源稅和房產稅改革打造為縣市政府地方稅主體稅種。同時，隨著消費稅征稅范圍的擴大和征收環節后移改革，將部分消費稅收入劃歸地方政府。

此外，在共享稅方面，提高地方共享份額。如在企業所得稅、個人所得稅中央和地方分享比例上，可適當調升地方分享部分，企業所得稅可考慮調整為5:5分成。

賈康還建議，將增值稅作為中央稅，由中央政府統一征管，以切斷地方政府分享收入規模與經濟規模的關聯，避免地方政府對經濟的不正當干預。

完善地方稅并不意味著提高稅負。2012年我國即廣義宏觀稅負占GDP的比重為31.57%，賈康認為，這不宜再繼續提高。在國民收入分配中，應降低企業主要是壟斷和資源性產業、行業的收入占比，提高居民收入占比。

政府層級扁平化

當前我國市場經濟運行中還存在政府與市場、政府與社會的功能界定不夠明確、政府間責權劃分不夠清晰等問題，這影響了資源配置效率。應重新界定政府職責范圍，調整中央與地方事權劃分。

就政府間的職責劃分，賈康建議，應按照政府事務的經濟屬性劃分政府間支出責任，由粗到細形成中央、省、市縣三級事權明細單，并動態優化。可將部分現有地方政府承擔的職責上收至中央政府。

同時，通過省直管縣、鄉財縣管和鄉鎮綜合配套改革，將五個政府層級扁平化到三個層級。以中央政府負責兜底，中央和省兩級自上而下轉移支付支持，使各級政府體系承擔好提供基本公共服務的職責。

在轉移支付方面，專家認為，應減少轉移支付事項和總規模，同時優化轉移支付結構，減少專項轉移支付比重，提高一般性轉移支付比重。