保護“中華水塔” 國務院擬用長效補償機制

每經編輯 每經記者 李彪 發自北京    

每經記者 李彪 發自北京

12月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署推進青海三江源生態保護、建設甘肅省國家生態安全屏障綜合試驗區、京津風沙源治理、全國五大湖區湖泊水環境治理等一批重大生態工程。

其中，針對青海三江源生態保護問題，會議通過了《青海三江源生態保護和建設二期工程規劃》，要求在總結經驗的基礎上，將治理范圍從15.2萬平方公里擴大至39.5萬平方公里。

據不完全統計，從2005年國家啟動三江源生態保護與建設工程至今，政府為保護“中華水塔”投資百億元。

對此，全國人大環資委調研室主任王鳳春在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，國家對三江源生態保護的投資不少，目前的生態補償機制也主要是財政機制，但是，實際效果并不好，是個大問題。

發展中的生態問題

三江源地區位于我國的西部，在我國生態系統中起到了至關重要的作用，素有“中華水塔”之稱。然而，如此重要的生態地位并沒能讓三江源地區規避經濟發展的威脅。

公眾環境研究中心主任馬軍向《每日經濟新聞》記者介紹，近年來，總體上國家對三江源地區加大了保護力度，相對于其他地方，算是保護得比較好的地區，當然，現在的各種開發，包括采金、挖沙以及將來的建壩等，也都會對它帶來了一定的潛在危害。

經過今年國家大力治理和強力保護，三江源地區生態環境得到明顯改善。王鳳春介紹告訴《每日經濟新聞》記者，雖然總體情況在快速好轉，但三江源保護區部分地區沙化、退化情況還是比較嚴重。

生態補償的財政機制難改

《每日經濟新聞》記者從公開資料統計發現，從2005年至今，政府對三江源地區的財政投入已經達到了百億元。未來一段時間，每年政府的投資金額可能還將維持在十幾億元的級別。

實際上，國家對于生態保護區的財政投資，三江源并非個例，完全依靠財政資金“供血”的生態保護機制能否長久也值得探討，能否尋求到更好的生態補償機制呢？

對此，王鳳春認為，目前來看，生態補償機制主要還是財政機制。他進一步介紹，國家把這些地區保護起來，限制經濟開發，需要讓當地老百姓得到基本的公共服務和收入，從目前來看，只能通過財政的轉移支付渠道。理論上，通過其他市場化的手段如水資源稅、水電項目附加等收取費用，也可以收生態補償的錢，但是這一塊還很少。

三江源作為“中華水塔”，為什么不能通過對下游一些用水大省征收一定的水資源稅，獲取相應的生態補償呢？王鳳春說：“通過上下游補償很多地方還是有不同的看法，現在財政收支比例中，中央財政占大頭，地方財政比較小，地方（比較貧困）拿錢不太可能。”

資金投入也許只是問題的一方面，在王鳳春看來，更大的問題還在于投資之后，在生態環境改善上所反映出來的效果欠佳。

據他介紹，現在很多生態補償的效果不好，與補償方式和資金的管理方式都有關系，很多當地組織這種項目的能力還是比較差。中央雖然有一定的投資核查，但是，只是關注這個錢是否花到位，是不是按照規范花錢，對能否達到預期效益，在改善生態、改善當地人們生活等方面起多大作用則難以監管。