電改試點樣本深圳：新設售電公司 獨立輸配電價

每經編輯 每經記者 歐陽凱 發自深圳    

每經記者 歐陽凱 發自深圳

新一輪電改方案近日被諸多媒體曝光引起了各方的高度關注，而作為電改的先行試點城市———深圳，早在今年1月就已展開相關試點工作。深圳作為一個研究的理想模型，將為電改在各地的展開提供參考。

《每日經濟新聞》記者了解到，深圳電改由深圳發改委、國家能源局南方監管局、深圳經信委和深圳市供電局等幾方共同核算輸配電成本和收入，數據由深圳市供電局提供，包括廣東發改委和國家發改委等上層部門進行核對。

如今試點已經開展了兩個多月，記者昨日（3月22日）從權威人士處獲悉，目前深圳已成立新的售電機構———深電能售電有限公司（以下簡稱深電能公司），其為民營企業，不屬于南方電網。

或代替供電局議價職能

雖然目前仍然無法從公開資料查閱到有關深電能公司的情況，但《每日經濟新聞》記者了解到，深電能公司是由深圳市政府相關部門這一級批準。

“根據常識判斷，（深電能公司）不會有實質性動作，只是有個概念和名分，如果說是實質性，其有可能代替供電局原來與大用戶議價的職責”，一位不愿具名的電改觀察人士告訴記者。

該人士向記者表示，此次新電改方案的出臺，僅僅擬定了一個大原則，是對當初五號文件的時代性補充和完善，離實際操作還有很大距離，后續還需結合發動相關領域和行業制定一系列實施細則。在制定實施細則的時候，最關鍵之一便是電價問題。

“但電價不透明沒法著手，深圳就是一個研究的理想模型”，上述人士坦言，只有摸清模型內容，才可以結合全國各地的邊界條件和具體問題深入考慮解決方案，此次電改便是對深圳試點的銜接。

在華北電力大學教授、國家發改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴看來，本輪電改的核心內容之一就是“單獨核定輸配電價”，輸配電價要逐步過渡到按“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定，深圳試點主要是為了后續全面推廣積累經驗，電改方案從法理上賦予了深圳試點新的意義，使得深圳的電改有了更切實的政策依據。

按照深圳電改的試點方案，未來三年每千瓦時輸配電價將下降1分多錢，未來三年電網收益累計減少24億元之多。

“我們目前正按照發改委的方案要求落實電改工作，今年明年后年為三年監管期”，針對當前電改進程，南方電網深圳供電局相關人士向記者回應稱。

電網盈利模式將受沖擊

無論是新一輪電改方案還是深圳試點，備受關注的售電側市場放開后，電網企業無疑受到最大沖擊。

上述電改觀察人士告訴《每日經濟新聞》記者，按當前的方案，電網公司的盈利模式將得到改變，電網員工的收入也要被控制。

曾鳴也認為，獨立輸配電價的形成從根本上改變了深圳電網的盈利模式，可以說，這是深圳電改目前最為務實的一步，為后續省市的改革積累了一定經驗。

對國家電網和南方電網兩大公司而言，售電側放開后公司傳統的經營模式將改變。由于不再參與電力購銷，沒有必要、也不情愿再將配電業務出售。

該觀察人士表示，電網企業的角色也將得到徹底轉換，從市場的主導與控制方轉換為被監管的沒有話語權的弱勢方，政府以電網資產為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位全程直接監管；從當地經濟規劃發展實施過程中的參與者轉化為局外人；從電力行業的強勢企業轉換為要討好兩頭市場的企業。

“本身龐大的電網投資可以帶來很多上下游產業利益關系，如今縮小一大部分，成為市場的中介企業”，上述人士補充說道。

“我們一直在主動積極配合推動電改工作，不存在電改使得我們利益受損的說法，這只是外界或第三方機構的解讀”，對于外界認為的“利益受損”，深圳供電局相關人士如是表示。

曾鳴指出，未來在新電改方案的指導下，隨著深圳電改的持續深入，需要面對和解決的問題還有很多，比如售電側放開后售電主體之間如何形成有效競爭等。